ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 декабря 2010 года
с.Новичиха
Судья Новичихинского районного суда Томаровский А.А., рассмотрев при участии начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Новичиха Королёва С.Ю. и представителя ООО «Долговское» Новичихинского района Могильных А.А., материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, возбужденном в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Долговское» Новичихинского района,
УСТАНОВИЛ:
15 декабря 2010 года, в 10.00, в ходе проведенной начальником ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Новичиха проверки, было установлено, что 08 июля 2010 года ООО «Долговское» Новичихинского района (ИНН №, КПП №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, заключило трудовой договор с гражданином Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приеме последнего на работу в качестве агронома.
Согласно справки, датированной 11 ноября 2010 года, предоставленной Отделом по вопросам трудовой миграции УФМС России по Алтайскому краю установлено, что на основании п.2.1.4 Соглашения о совместной деятельности № 5/24 от 29 декабря 2008 года в Отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Алтайскому краю из Управления Алтайского края по труду и занятости населения поступила информация о поступивших уведомлениях от предприятий и организаций о трудоустройстве иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы за июль 2010 года.
На основании полученных данных была проведена сверка предоставленной информации от Управления Алтайского края по труду и занятости населения с данными УФМС России по Алтайскому краю по полученным от работодателей за июль 2010 года уведомлениям о привлечении к осуществлению трудовой деятельности работников-иностранцев. В результате указанной сверки был выявлен работодатель - ООО «Долговское» Новичихинского района, который не уведомил в установленный законом срок, до 13 июля 2010 года, Управление Алтайского края по труду и занятости населения о привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключении с ним трудового договора от 8 июля 2010 года на время выполнения работ, завершение которых не может быть определено конкретной датой (абз.8 ст. 59 ТК РФ), а именно выполнение трудовых функций агронома в период действия разрешения ФИО2, на ведение трудовой деятельности в Российской Федерации.
Таким образом, ООО «Долговское» Новичихинского района допустило нарушение установленного законодательством РФ порядка уведомления органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в российской Федерации иностранного гражданина, что содержит состав правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Административный материал в отношении ООО «Долговское» Новичихинского района поступил на рассмотрение в Новичихинский районный суд 20 декабря 2010 года.
В ходе судебного рассмотрения административного протокола, представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица - ООО «Долговское» Новичихинского района Могильных А.А., сообщил, что Общество с ограниченной ответственностью «Долговское» признает факт совершения правонарушения. Несвоевременность извещения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в Алтайском крае было вызвано тем, что фактически ФИО2 должен был приступить к выполнению трудовых обязанностей лишь в августе 2010 года и, время прошедшее с момента издания приказа до начала работы было дано ему для урегулирования вопросов с миграционной службой. Со слов ФИО2 ему известно о намерении последнего получить гражданство РФ и трудоустроиться в ООО «Долговское» на постоянную работу. В ходе рассмотрения административно протокола представитель ООО «Долговское» предоставил для изучения суда справку о финансовом состоянии предприятия и попросил по возможности смягчить административное наказание, так как возложение значительного штрафа может повлечь прекращение деятельности сельхозпредприятия.
Начальник ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Новичиха Королев С.Ю., подтвердив указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения ООО «Долговское» правонарушения указал, что полагает целесообразным подвергнуть правонарушителя административному наказанию которое, по мнению суда, будет способствовать устранению аналогичных нарушений правонарушителем в дальнейшем.
Изучив протокол о совершении административного правонарушения и приложенные к нему материалы, выслушав пояснения представителя ООО «Долговское» Новичихинского района и позицию начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Новичиха, суд приходит к следующему...
Из предоставленных для изучения материалов административного дела следует, что 08 июля 2010 года ООО «Долговское» Новичихинского района (ИНН №, КПП №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, заключило трудовой договор с гражданином Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приеме последнего на работу в качестве агронома.
В соответствии с ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок подачи работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлен в Правилах подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющим разрешения на работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 183 (далее - Правила).
В силу пункта 2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.
Исходя из изложенного выше, работодатель был обязан в срок не позднее 13 июля 2010 года направить в Управление Алтайского края по труду и занятости населения информацию о заключении с гражданином Украины ФИО2 трудового договора. Однако данное уведомление в установленный срок ООО «Долговское» направлено не было. Таким образом, работодатель ООО «Долговское» действительно допустил нарушение требований федерального законодательства.
Указанные выше обстоятельства в ходе судебного рассмотрения административного дела подтверждены не только признанием факта совершения правонарушения представителем ООО «Долговское» Новичихинского района, но и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, данными проведенной сверки, в том числе данными подтверждающими правомерность нахождения гражданина Украины ФИО2 на территории Российской Федерации, наличие у него разрешения на работу на территории РФ (серия 22 №) и уведомления о постановке на учет в налоговом органе (ИНН №), а так же свидетельством о государственной регистрации юридического лица -ООО «Долговское», учредительными документами и трудовым договором от 8 июля 2010 года о принятии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на работу в качестве агронома.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «Долговское» Новичихинского района правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно не уведомление территориального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законами, суд полагает доказанным.
Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оконченным в момент неисполнения заинтересованным лицом в установленный срок возложенной на него обязанности, в связи с чем дальнейшие действия, направленные на исполнение этой обязанности, не могут быть расценены в качестве доказательства отсутствия в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава указанного административного правонарушения.
Рассматривая вопрос о назначении наказания за совершенное правонарушение суд принимает во внимание, что правонарушителем были приняты меры к устранению допущенного нарушения. Кроме того суд учитывает, что назначение наказания в виде административного штрафа с учетом финансового положения предприятия может значительно ухудшить хозяйственную деятельность предприятия и нарушить охраняемые законом интересы его работников. С учетом степени вины правонарушителя и наличия смягчающего ответственность обстоятельства в виде мер по устранению допущенного нарушения суд полагает возможным назначить ООО «Долговское» Новичихинского района административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, при осуществлении им отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности установить на срок пять суток
Руководствуясь ст.ст.18.15 ч.3, 20.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Долговское» Новичихинского района виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначить ему наказание в виде административного виде административного приостановления деятельности на срок в пять суток, которое заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, при осуществлении им административно-хозяйственных функций, не связанных с производством сельскохозяйственных работ непрерывного цикла.
Копию постановления направить для контроля и исполнения в ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Новичиха и Отдел судебных приставов Новичихинского района.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение десяти суток.
Судья Новичихинского районного суда
Томаровский А.А.