РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
чч.мм.гг. года Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе : судьи Варламовой Н.В.
при секретаре : Минаковой Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Зоровой В.А. к г. », 3-лицо председатель студенческого городка о признании незаконным приказа, о нечинении препятствий в доступе жителей общежития № к электроснабжению и водоснабжению,
УСТАНОВИЛ:
Зорова В.А. обратилась в суд с указанным иском к г. 3-лицо председатель студенческого городка о признании незаконным приказа, о нечинении препятствий в доступе жителей общежития № к электроснабжению и водоснабжению, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истица со своей семьей согласно договора от чч.мм.гг. года проживает в общежитии № по ...,ком.№, которое находится в оперативном управлении г. . Ректором г. на основании предписания №№ г1. России по РО был издан приказ № от чч.мм.гг. года об отключении общежития от электроснабжения и водоснабжения. Согласно объявления администрации студенческого городка в общежитии подача электроэнергии и воды должна быть частично прекращена с чч.мм.гг. г. с 10-00 час. до 17-00 час., а полностью прекращена чч.мм.гг. года для производства ремонтных работ в связи с предписанием. Полагает указанные действия ответчика незаконными, нарушающими ее жилищные права, т.к. ответчик чинит препятствия к доступу к коммунальным услугам.
По мнению Зоровой В.А., данные отключения не связаны с чрезвычайной необходимостью и проведением каких-либо работ по ремонту. По факту отключения воды и электроэнергии жильцы общежития обращались с жалобами в Прокуратуру г. Новочеркасска, к Губернатору РО МЧС РО, но меры не приняты, а чч.мм.гг. года общежитие № было отключено от электроснабжения и водоснабжения.
Ссылаясь на ст.ст. 1099-1101 ГК РФ, 255ГПК РФ истица просила суд
признать незаконным приказ ректора г. № от чч.мм.гг. года, обязать руководителей г. не
чинить препятствия в доступе жителей общежития № к электроснабжению и водоснабжению, для чего восстановить электроснабжение и поставку воды в общежитие № и не допускать отключение (частичное и полное) при отсутствии чрезвычайных обстоятельств.
Истица Зорова В.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Согласно ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения ее представителя, суд полагает возможным разрешить данный спор в отсутствие истицы.
В судебном заседании представитель Зоровой В.А. Шевченко В.Е., действующая на основании доверенности л.д.11), исковые требования Зоровой В.А. поддержала, просила иск удовлетворить. В обоснование иска указала, что приказ ответчика № от чч.мм.гг.г. незаконный, так как на момент издания приказа отсутствуют документы (договоры с организациями, финансовая возможность), подтверждающие готовность ответчика к проведению капитального ремонта. Ответчиком жильцы общежития уведомлены об отключении заранее, с чч.мм.гг.г. по сегодняшний день отключения воды и электроэнергии в общежитии № не производится. Оспариваемым приказом и действиями ответчика по отключению электроэнергии и воды нарушены жилищные права истицы.
Представитель ответчика – Киреева Ю.Г., действующая по доверенности, исковые требования Зоровой В.А. не признала, просила отказать в иске в полном объеме.
В возражениях на иск указала, что на основании законного приказа ректора университета № все жильцы общежития №, в том числе истица, обязаны переселиться в жилые помещения в общежитиях студгородка г. Жильцы были своевременно уведомлены о переселении и получении ключей от комнат. Всем, без исключения, жильцам общежития № были предоставлены комнаты в других общежитиях студенческого городка г. а также предложена помощь в переезде. Конкретно Зоровой В.А. предоставлена комната № в общежитии № по адресу: ..., ....
В добровольном порядке жильцы общежития №, в т.ч. Зорова В.А. отказываются переселяться, в связи с чем, г. в чч.мм.гг.. были поданы иски в суд о переселении нанимателей (и членов их семей) из жилых помещений общежития № студенческого городка г. Жильцы общежития № в полной мере не осознают, что дальнейшее проживание в здании общежития, требующем проведения капитального ремонта, опасно не только для здоровья, но и несет угрозу жизни проживающих в нем. Обжалуемый приказ № от чч.мм.гг. г. об отключении воды и электроэнергии был издан ректором на основании предписания и протокола о временном запрете деятельности общежития № для устранения нарушений требований пожарной безопасности и никоим образом не нарушает права истицы.
Третье лицо- председатель студенческого городка, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о причине неявки суду не представил. С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть иск в его отсутствие согласно ст.167 ГПК РФ.
По ходатайству представителя истицы, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен г2. ... по пожарному надзору с. С. , который пояснил, что на основании телефонного звонка П. , проживающего в общежитии № по адресу: ..., ..., была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе данной проверки выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности: не восстановлена работоспособность существующей автоматической сигнализации (ППБ 01-03 п.98); помещение пожарного поста в общежитии, не оборудовано аварийным освещением (ППБ 01-03 п.3 (НПБ 88-01); провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов (ППБ 01-03 п.3 (НПБ 104-03 п.3.9); электропроводка в помещениях общежития выполнена с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п.57-60); допускаются врезки в противопожарный водопровод и использование его для хозяйственных нужд и многие другие нарушения. Вышеуказанные нарушения, допущенные г. в общежитии № создают пожароопасную обстановку, тем самым представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем, протоколом № был наложен временный запрет деятельности общежития №. Было выдано Предписание №№, согласно которому г. установлен срок до чч.мм.гг.г. для устранения нарушений, отраженных в протоколе № «О временном запрете деятельности». ОГПН по ... управления МЧС России по ... обратилось в суд для приостановления деятельности общежития № г. Постановлением Новочеркасского городского суда от чч.мм.гг.г. г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей. Состояние здания общежития № по адресу: ..., ..., действительно, не соответствует требованиям пожарной безопасности и создает реальную угрозу здоровью и жизни людей, проживающих в нем. Также свидетель пояснил, что срок для устранения нарушений установлен до чч.мм.гг.г. Срок, в течение которого университет будет устранять нарушения, не регламентирован.
Суд, выслушав представителей сторон, свидетеля С. , исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство №ж-09 Прокуратуры ..., не находит оснований для удовлетворения исковых требований Зоровой В.А. по следующим основаниям.
Способы защиты гражданских прав закреплены в ст.12 ГК РФ.
В соответствии со ст.ст.254,255,256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. ст. 92,94 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: …2) жилые помещения в общежитиях… Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
В суде установлено, что истица Зорова (Тютюнникова) В.А. состоит с ответчиком в трудовых отношениях и на период ее работы проживает в комнате № в общежитии № г. по ... л.д.10,62).
Как усматривается из материалов дела, согласно п.1.1. устава университета, г. является образовательным учреждением высшего профессионального образования (высшим учебным заведением) Российской Федерации, находящемся в федеральном подчинении. Учредителем г. является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Российской Федерации л.д.53).
В соответствии с п.5.7. устава, непосредственное управление деятельностью г. осуществляет ректор л.д.56,об.). Согласно абз. 8, 12, 13 п.5.7. устава ректор университета: управляет и распоряжается имуществом, находящимся в оперативном управлении университета, и имуществом, находящимся в соответствии с законодательством Российской Федерации в самостоятельном распоряжении университета; утверждает Правила проживания в общежитиях, Положения о структурных подразделениях и другие локальные акты; издает приказы, указания и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся университета.
Недвижимое имущество, находящееся в ведении университета является Федеральной собственностью и зарегистрировано на праве оперативного управления.
Здание общежития № по ... лит. А является Федеральным имуществом и принадлежит г. на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от чч.мм.гг.г.л.д.61).
Судом установлено, что согласно выводов и рекомендаций технического заключения, выданного о. (л.д.69-70) здание общежития №,
расположенное по адресу: ..., ... требует капитального ремонта. Необходимо выполнить полную замену канализации, водоснабжения и отопления, так как фактический срок их эксплуатации превысил нормативный; электроснабжение здания не соответствует ПУЭ (проводка выполнена алюминиевым проводом, отсутствует система уравнивания потенциалов и система повторного заземления нулевой жилы питающего кабеля, износ электрических сетей и оборудования составляет – 70%), необходимо привести его в соответствии с нормативными документами; осушить конструкции стен и перекрытия в подвале; выполнить ремонт элементов надподвального перекрытия; отремонтировать приямки подвала, открыть продухи и выполнить козырьки; заделать все трещины в стенах, выполнить ремонт кирпичной кладки стен; отремонтировать ступени и площадки лестниц с обработкой металлических балок антикоррозийными составами и окраской огнестойкой краской; заменить поврежденные элементы стропильной системы на новые с полной заменой обрешетки; выполнить заново покрытие кровли над всем зданием, заменить все водосточные трубы на новые; заменить все оконные и дверные блоки на новые; выполнить заново все отделочные работы; вдоль стен жилого дома выполнить отмостку шириной до 1,5м с водоотводом от стен жилого дома и благоустройством прилегающей территории л.д.67-70).
Последний капитальный ремонт общежития № проводился в чч.мм.гг..
Согласно Приказа Госкомархитектуры от чч.мм.гг.г. № "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.
В связи с необходимостью проведения капитального ремонта здания общежития № ректор университета чч.мм.гг.г. издал приказ №
«О переселении нанимателей (и членов их семей) жилых помещений общежития № студенческого городка г. (далее – студгородок г. )», согласно которому все жильцы общежития № обязаны переселиться в жилые помещения в общежитиях студгородка г. л.д.45).
Приказ ректора № от чч.мм.гг.г. оспаривался истицей в судебном порядке.
Решением Новочеркасского горсуда от чч.мм.гг. года, вступившим в законную силу чч.мм.гг.года, Зоровой В.А. было отказано в иске к г. о признании недействительным приказа ректора
№ -326 от чч.мм.гг. года л.д.63-65,66). Как видно из мотивировочной части решения судом не установлено нарушений норм действующего гражданского и жилищного законодательства РФ, а также жилищных прав граждан, в том числе и истицы по данному делу Зоровой В.А., в связи с изданием приказа Ректора г. № от чч.мм.гг. года л.д.65,об.).
В соответствии со ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Согласно Положению о студенческом общежитии г. в обязанности администрации входит своевременно проводить капитальный и текущий ремонт общежития.
Выполнение работ влечет отключение сетей водоснабжения, канализации, теплосетей, замену кровли и прочего, что делает невозможным проживание граждан в занимаемых ими комнатах общежития № во время проведения капитального ремонта.
Обжалуемый истицей приказ № от чч.мм.гг.г. о прекращении подачи воды и отключении электроэнергии в общежитии №, был издан
вследствие проведенной проверки г1. по ... на основании протокола № о временном запрете деятельности общежития № и предписания г1. по РО №№ для устранения нарушений требований пожарной безопасности л.д.80).
Вышеуказанная проверка была инициирована телефонным звонком П. , проживающего в общежитии № по адресу: ..., ..., что является доказательством обеспокоенности жильцов общежития техническим состоянием здания общежития №.
В адрес университета было выдано предписание №№ от чч.мм.гг. г. ОГПН по ... г1. по РО для устранения нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому установлен срок для устранения нарушений чч.мм.гг.г. л.д.73-76).
В предписании отражен ряд нарушений требований пожарной безопасности: не восстановлена работоспособность существующей
автоматической сигнализации (ППБ 01-03 п.98); помещение пожарного поста в общежитии, не оборудовано аварийным освещением (ППБ 01-03 п.3 (НПБ 88-01); провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов (ППБ 01-03 п.3 (НПБ 104-03 п.3.9); электропроводка в помещениях общежития выполнена с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п.57-60); допускаются врезки в противопожарный водопровод и использование его для хозяйственных нужд и многие другие нарушения л.д.73-76).
Протоколом № от чч.мм.гг. года ОГПН по ... г1. России по РО в связи с установлением нарушений правил пожарной
безопасности со стороны ответчика, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности людей, применен временный запрет эксплуатации (деятельности) общежития № г. л.д.50).
Постановлением Новочеркасского городского суда от чч.мм.гг.г. г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей л.д.72).
Как видно из текста оспариваемого приказа № от чч.мм.гг. года
главному механику приказано прекратить подачу воды в общежитие № с чч.мм.гг. года с 10-00 до 17-00 час., полностью с чч.мм.гг. года; главному энергетику приказано прекратить подачу электроэнергии с 10-00 час до 17-00 час., полностью счч.мм.гг. года л.д.80).
В суде установлено, что отключение воды и электроэнергии было произведено на несколько часов с 8.00 утра чч.мм.гг.г. до 17.00 часов чч.мм.гг. года.
Представленные в обоснование иска истицей копии актов от чч.мм.гг.г. и от чч.мм.гг.г. не имеют юридической силы, и не могут являться доказательством неоднократного отключения, так как составлены и подписаны заинтересованными лицами л.д.12-13). Подписи администрации университета отсутствуют, акты об отказе в подписи сотрудников администрации университета также не представлены.
Как пояснил ответчик, жильцы общежития № неоднократно чинили препятствия в доступе сотрудников отдела главного механика и главного энергетика г. к щиткам для отключения.
В суде установлено, что состояние здания общежития № по адресу: ..., ... не соответствует требованиям пожарной безопасности и создает реальную угрозу здоровью и жизни людей, проживающих в нем.
Об отключении электроэнергии и воды жильцы общежития №, в том числе истица, были уведомлены заблаговременно. Данный факт истицей не оспаривается.
Во исполнение законного приказа № № от чч.мм.гг.г. истице Зоровой В.А. для переселения была предоставлена комната № в общежитии № по адресу: ..., ... л.д.81,82). Следовательно, Зорова В.А., в числе остальных жильцов общежития № согласно данного приказа должна была переселиться в предоставленное ей жилое помещение в общежитии № по ... в ....
Между тем, в добровольном порядке Зорова В.А. отказывается переселяться в предоставленное ей в связи с капремонтом жилое помещение, оставаясь по собственной инициативе в общежитии № по ....
Как пояснила представитель истицы, обжалуемый приказ № от
чч.мм.гг.г. о прекращении подачи воды и отключении электроэнергии в общежитии № незаконен, так как нарушает жилищные права истицы и на момент издания приказа отсутствуют документы (договоры с организациями, финансовая возможность), подтверждающие готовность к проведению капитального ремонта.
Суд полагает, что данные доводы представителя истицы безосновательны и опровергаются материалами дела.
Поскольку, из установленных судом обстоятельств, видно, что на момент предъявления данного иска у истицы Зоровой В.А. отсутствуют законные основания для проживания в общежитии № по ... в ..., следовательно, оспариваемый приказ № от чч.мм.гг.г. о прекращении подачи воды и отключении электроэнергии в общежитии № никоим образом не затрагивает жилищные права истицы.
Так как университет имеет в своей структуре отделы главного механика и главного энергетика, следовательно, отдельные виды работ, во исполнение предписания ГУ МЧС, могут быть выполнены силами вышеуказанных отделов ответчика и для этого не требуется заключения каких-либо договоров с иными организациями.
С учетом вышеуказанных и установленных судом обстоятельств,
суд считает, что приказ № от чч.мм.гг.г. издан ректором ответчика в пределах его полномочий на законных основаниях с соблюдением норм действующего законодательства РФ, не нарушает права и свободы истицы и не создает препятствий к осуществлению Зоровой В.А. ее прав и свобод.
Исходя из изложенного, доводы представителя истца в обоснование данного иска об обращениях истицы с жалобами в прокуратуру города, в г1. и иные организации л.д.44) по вопросу отключения воды и электроэнергии не могут быть приняты судом во внимание.
Кроме того, в суде не оспаривался истицей факт того, что с чч.мм.гг.г. по настоящий момент отключений воды и электроэнергии в общежитии № не проводится.
На основании ч.1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме.
В связи с необходимостью переселения на время проведения капитального ремонта Зоровой В.А. предоставлена ответчиком комната № в общежитии № по адресу: ..., ....
На основании изложенного, исковые требования Зоровой В.А. к ответчику о признании незаконным приказа ректора № от чч.мм.гг. года, о нечинении препятствий в доступе жителей общежития № к электроснабжению и водоснабжению, для чего восстановить электроснабжение и поставку воды в общежитие № и не допускать отключение (частичное и полное ) при отсутствии чрезвычайных обстоятельств, подлежат отклонению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Зоровой В.А. в удовлетворении иска к г. », 3-лицо председатель студенческого городка о признании незаконным приказа ректора № от чч.мм.гг. года, о нечинении препятствий в доступе жителей общежития № к электроснабжению и водоснабжению, для чего восстановить электроснабжение и поставку воды в общежитие № и не допускать отключение (частичное и полное ) при отсутствии чрезвычайных обстоятельств, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростоблсуд через Новочеркасский горсуд.
Судья :
Полный текст решения изготовлен чч.мм.гг. года.