Дело № 2-365/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«27» января 2011 годаг. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Никитушкиной Е.Ю.,
при секретаре Евлампиевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аванесян Р.Р. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске на неправомерные действия должностных лиц Государственного Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она проработала в образовательных учреждениях СССР и РФ на педагогических должностях 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002. Однако, комиссия ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске истцу в назначении пенсии отказали, засчитав в специальный стаж только 15 лет 6 месяцев 28 дней. Не включены в специальный стаж следующие периоды работы:
– с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – ***;
- c чч.мм.гг. по чч.мм.гг. –*** Республики Азербайджан;
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – нахождении на курсах повышения квалификации;
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. –***;
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. –*** республики Азербайджан;
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. и с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. –*** Республики Азербайджан;
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – ***.
Просила признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске, зачесть вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, с момента обращения в ГУ УПФ РФ г. Новочеркасска.
Явившаяся в судебное заседание истица - Аванесян Р.Р. на удовлетворении заявленных требований настаивала, ссылаясь на доводы заявления. При этом дополнила, что трудовую деятельность в должности *** она начала с 1983 года, после рождения ребенка, несмотря на трудности, продолжала работать. Кроме того, при назначении досрочной трудовой пенсии не учтены периоды работы в ***. Так, общий период специального стажа Аванесян Р.Р. составляет более 25 лет, что и предусмотрено действующим законодательством для назначения досрочной трудовой пенсии.
Представитель ГУ-УПФ в г. Новочеркасске - Омельченко И.Б., действующая на основании доверенности (л.д.33) против удовлетворения заявленных требований возражала, при этом предоставила суду отзыв на исковое заявление (л.д.28-32 ) в котором указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан в назначении досрочной трудовой пенсии Аванесян Р.Р. было отказано. Принимая данное решение комиссия руководствовалась действующим пенсионным законодательством.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела приходит к следующему:
чч.мм.гг. истица обратилась в ГУ УПФ в г. Новочеркасске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку она имеет стаж по педагогической специальности более 25 лет. Решением комиссии по назначению пенсии УПФ ей было засчитано в специальный стаж 15 лет 6 месяцев 28 дней. К зачету в специальный стаж не были приняты следующие периоды:
1). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - ***.
Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона от чч.мм.гг. определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781.
Списком должность «учитель по специальности» не предусмотрена, в связи с чем, вышеуказанный период работы не может быть включен в специальный стаж (трудовая книжка от чч.мм.гг.);
2). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - *** Республики Азербайджан.
Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781.
Списком должность «***» не предусмотрена, в связи с чем, вышеуказанный период работы не может быть включен в специальный стаж (трудовая книжка от чч.мм.гг.);
3). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - находилась на курсах повышения квалификации, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 (справка б/н от чч.мм.гг.).
4). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - ***.
Основным документом для назначения досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда является трудовая книжка. Если в нее внесены все необходимые сведения о работе, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, то требовать от предприятия (организации) представления дополнительных документов нет необходимости.
В случае отсутствия в записи трудовой книжке какого-либо из необходимых сведений, администрация предприятия обязана выдать работнику справку, уточняющую условия труда и характер выполняемой им работы на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы.
Указанный период работы не может быть включен в специальный и страховой стаж, так как в трудовой книжке заявительницы название учреждения (школа ***, восьмилетняя школа ***) не соответствует наименованию учреждения (Средняя школа ***) из которого она уволена (трудовая книжка от чч.мм.гг.);
5). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - *** Республики Азербайджан.
Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781.
Списком должность «***» не предусмотрена, в связи с чем, вышеуказанный период работы не может быть включен в специальный стаж (трудовая книжка от чч.мм.гг.).
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от чч.мм.гг., учитывается трудовой стаж (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Азербайджан (в том числе до вступления в силу указанного Соглашения), а так же на территории бывшего СССР по чч.мм.гг.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 8 статьи 1 Соглашения от 10.02.1995, периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31 мая 1991г.№102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (трудовая книжка от 27.10.1983);
6). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг., с чч.мм.гг. ПО чч.мм.гг. - *** Республики Азербайджан.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от чч.мм.гг., учитывается трудовой стаж (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Азербайджан (в том числе до вступления в силу указанного Соглашения), а так же на территории бывшего СССР по чч.мм.гг.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 8 статьи 1 Соглашения от 10.02.1995, периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31 мая 1991г.№102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (трудовая книжка от чч.мм.гг., справка *** от чч.мм.гг.);
7). с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - *** Республики Азербайджан.
В указанный период заявительницей был рожден ребенок (дата рождения чч.мм.гг.) и определить находилась ли она в отпуске по уходу за ребенком не представляется возможным. Согласно разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР И Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. №23/24-11, в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях может быть включен только период отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до чч.мм.гг.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от чч.мм.гг., учитывается трудовой стаж (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Азербайджан (в том числе до вступления в силу указанного Соглашения), а так же на территории бывшего СССР по чч.мм.гг.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 8 статьи 1 Соглашения от 10.02.1995, периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31 мая 1991г.№102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии, уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (трудовая книжка от чч.мм.гг., справка *** от чч.мм.гг.).
В соответствии с п. 1 п.п. 10 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, независимо от их возраста.
Согласно п.3 ст.28 указанного Федерального закона пенсии по данному основанию назначаются с учетом Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций).
Суд считает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, должны засчитываться все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Отказ ответчика в назначении пенсии по выслуге лет по тому основанию, что в трудовой книжке истца название учреждения не соответствует наименованию учреждения из которого она уволена, суд считает необоснованным, поскольку пенсия за выслугу лет педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности, а не от названия и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Кроме того, суд считает, что отказ к зачету в специальный трудовой педагогический стаж по тем основаниям, что истица по трудовой книжке значилась как «учитель по специальности», и эта профессия не предусмотрена "Списком для включения в льготный стаж для педагогических работников" (в Списки включена профессия «учитель»), необоснованным, поскольку в материалах пенсионного дела имеется уточняющая справка о том, что Аванесян Р.Р., в оспариваемый УПФ период, работала учителем.
В судебном заседании также установлено, что истцу не засчитан срок нахождения на курсах повышения квалификации, вместе с тем, согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, следовательно, данный срок должен быть засчитан в специальный стаж.
Поскольку, федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение, следовательно, отказ Аванесян Р.Р. в назначении пенсии, по данным основаниям является незаконным.
Суд считает, необходимым зачесть истице в специальный стаж периоды: с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – ***, с чч.мм.гг. по чч.мм.гг.-*** Республики Азербайджан, с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. нахождение на курсах повышения квалификации.
Вместе с тем, суд считает обоснованным отказ во включении в льготный стаж Аванесян Р.Р. времени работы в республики Азербайджан а именно такие периоды, как:
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – *** Республики Азербайджан;
- с чч.мм.гг. по чч.мм.гг., с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – *** Республики Азербайджан;
-с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – *** Республики Азербайджан, поскольку действующее на тот момент соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» подписано государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной. В тексте соглашения также указано, что вопросы пенсионного обеспечения граждан будут регулироваться в рамках двусторонних соглашений.
Азербайджанская Республика и Грузия не подписали указанное Соглашение.
При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Аванесян Р.Р. о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске от чч.мм.гг. об отказе Аванесян Р.Р. в назначении пенсии по пп.19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ в части.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске включить в специальный стаж Аванесян Р.Р. периоды работы с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. – ***, с чч.мм.гг. по чч.мм.гг.-*** Республики Азербайджан, с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. нахождение на курсах повышения квалификации, включить в специальный и страховой стаж Аванесян Р.Р. периоды работы с чч.мм.гг. по чч.мм.гг. - ***.
В удовлетворении остальной части исковых требований –отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2011 года.
СУДЬЯ:Е.Ю. Никитушкина