Дело № 2-978/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Новочеркасск 21 февраля 2011 год
Новочеркасский городской суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Горбатько И.А., при секретаре Силаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулыгина В.А. о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Кулыгин В.А. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Им представлены в Территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска. Среди данных документов находилось решение бюро комитета Новочеркасского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» о его выдвижении. Следовательно, утверждение Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска об отсутствии в представленных документах решения выдвинувшего его избирательного объединения является необоснованным и незаконным. В соответствии с положениями пункта 1.1. статьи 27 Областного закона
Ростовской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» кандидат в депутаты Городской Думы города Новочеркасска, и выдвинувшее его избирательное объединение «Новочеркасское местное отделение политической партии <данные изъяты> имели право в установленный законом срок внести уточнения и дополнения в представленные документы, а Территориальная избирательная комиссия города Новочеркасска обязана была в установленный законом срок известить его и выдвинувшее его избирательное объединение об установленном факте ненадлежащего оформления представленного решения о его выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска.
Однако Территориальная избирательная комиссия города Новочеркасска в установленные законом сроки ни устно, ни письменно не известила ни его, ни выдвинувшее избирательное объединение, ни члена Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска с правом решающего голоса, назначенного выдвинувшим его избирательным объединением, об установленном факте ненадлежащего оформления решения о выдвижении его кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска.
Просил суд признать постановление № Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> «Об отказе в регистрации Кулыгину В. А. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска» незаконным,
Обязать Территориальную избирательную комиссию города
Новочеркасска приобщить к документам, представленным им для регистрации
кандидатом, надлежащим образом оформленное решение избирательного объединения «Новочеркасского местного отделения политической партии <данные изъяты> о его выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска.
Обязать Территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска зарегистрировать его кандидатом в депутаты городской Думы города Новочеркасска.
В судебном заседании представитель Кулыгина В.А. по доверенности Парфененко П.М. заявление своего доверителя поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении, дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.
Представитель территориальной избирательной комиссии по доверенности и ордеру адвокат Тютюнник П.Н. возражал против удовлетворения заявления Кулыгина В.А., полагая обжалуемое постановление законным. Представил письменный отзыв, повторив его в судебном заседании, доводы которого сводятся к тому, что вопреки требованиям Устава КПРФ решение бюро местного отделения КПРФ оформляется постановлением, а не протоколом, который оформляет процедурный ход заседания бюро, что, по его мнению, нарушает закон. Комиссия не могла реализовать право кандидата, предусмотренное п. 1.1 ст. 27 закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», так как комиссией не были выявлены неполные сведения о кандидате, которые он мог бы уточнить, а внести изменения в протокол нельзя, так как это сделало бы его постановлением, которое и должен был представить кандидат для регистрации. Нормами указанной статьи не предусмотрена возможность кандидата заменять документы, представленные на регистрацию, либо представлять за рамками срока отведенного на подачу документов, на выдвижение и регистрацию, не позднее чем за 43 дня до голосования в соответствии с ч.1 ст. 28 указанного закона.
Прокурор полагал, что заявление Кулыгина В.А. подлежит удовлетворению.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявление Кулыгина В.А. подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что постановлением № от <дата> Территориальной избирательной комиссии г. Новочеркасска Кулыгину В.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы 5-го созыва г. Новочеркасска по одномандатному избирательному округу №. Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства.
При проверке, территориальной избирательной комиссией <адрес> было установлено, что вместо решения о выдвижении кандидата избирательным объединением представлена выписка из протокола заседания бюро ГК КПРФ.
В соответствии с Уставом политической партии КПРФ, в п. 5.13 заявлено, что Бюро местного отделения КПРФ принимает решения в виде постановлений, а ход заседания отражается в протоколе.
Таким образом, в территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска предоставлен документ о ходе заседания бюро ГК КПРФ от <дата>, а решение местного отделения партии не предоставлено.
В соответствии с п.З ч.7 ст.27 Областного закона, основанием для отказа в регистрации, является отсутствие среди документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областным законом «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» документов для уведомления о выдвижении или регистрации кандидата, в связи, с чем территориальная избирательная комиссия города Новочеркасска.
С данным решением Территориальной избирательной комиссии г. Новочеркасска суд согласиться не может.
Согласно п. 1.1. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Определением Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 784-О-О было разъяснено, что по своему смыслу данные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.
Из указанной нормы следует, что Территориальная избирательная комиссии, посчитав выявленное ею нарушение, препятствием к регистрации кандидата Кулыгина В.А. должна была известить об этом кандидата, избирательное объединение.
Как следует из материалов дела, документы комиссией были приняты <дата>. На комиссию возложена обязанность не только известить кандидата о выявленных нарушениях, но и сделать это не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Придавая большое значение защите избирательных прав граждан, Центризбиркомом РФ издано постановление от 23.03.2007 N 203/1272-4 "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в котором разъяснено следующее.
Избирательная комиссия на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов.
В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.
Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона, иного закона, в том числе в части их оформления), может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Не может согласиться суд с доводами представителя Территориальной избирательной комиссии, изложенные им в письменном отзыве и в судебном заседании.
Так, довод о том, что нормами указанной статьи не предусмотрена возможность заменять документы, представленные на регистрацию, является явно надуманным, поскольку для представления постановления о выдвижении кандидата не требуется его замена на существующую выписку из протокола. Эти документы не являются взаимоисключающими или противоречащими друг другу. Кроме того, данная норма прямо предусматривает, что кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего областного закона, что, по мнению избирательной комиссии, и имело место.
Не является обоснованным и довод о том, что нормами указанной статьи не предусмотрена возможность представлять кандидатом за рамками срока отведенного на подачу документов каких-либо отсутствующих документов. Территориальной избирательной комиссией было выявлено именно несоблюдение требований к оформлению документов, то есть речь идет не о предоставлении нового документа, а о приведении документа в соответствие с требованием закона, что прямо предусмотрено п. 1.1 ст. 27.
Право приведения представленных документов в соответствие с требованиями Областного закона прямо предусмотрено законом и не может являться нарушением принципа равенства кандидатов.
Согласно ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Кулыгиным В.А. представлено постановление бюро городского комитета Новочеркасского местного отделения политической партии <данные изъяты> о выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы г. Новочеркасска 5-го созыва г. Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № от политической партии <данные изъяты> Кулыгина В.А.
Таким образом, выявленное Территориальной избирательной комиссией нарушение устранено.
В данном случае восстановление в полном объеме нарушенного избирательного права Кулыгина В.А. будет решение об обязании Территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Кулыгина В.А. кандидатом в депутаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Кулыгина В.А. удовлетворить в полном объеме.
Признать постановление № Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> «Об отказе в регистрации Кулыгину В. А. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска» незаконным,
Обязать Территориальную избирательную комиссию города
Новочеркасска приобщить к документам, представленным Кулыгиным В.А. для регистрации кандидатом, решение избирательного объединения «Новочеркасского местного отделения политической партии <данные изъяты> о его выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска.
Обязать Территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска зарегистрировать Кулыгина В.А., <дата> года рождения, ведущего научного сотрудника <данные изъяты>, выдвинутого избирательным объединением Новочеркасское местное отделение политической партии <данные изъяты> кандидатом в депутаты Городской Думы 5-го созыва города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу №.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 5 ти дневный срок с момента вынесения в окончательной форме через Новочеркасский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2011 года.
Судья