Дело № 2-154/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 года Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе судьи Варламовой Н.В.,
при секретаре Харичевой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельник Ю.И. , Мельник Т.И. , Мельник В.Ю. к Администрации г. Новочеркасска об обязании произвести перерасчет малоимущности семьи на дату обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, признании нуждающимся в получении жилого помещения, обязании принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Мельник Ю.И., Мельник Т.И, Мельник В.Ю. обратились с иском к Администрации <адрес>, третьему лицу Осипенко А.А. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и обязании признать нуждающимся в получении жилого помещения, указав, что Мельник Ю.И. является инвалидом второй группы и участником военных действий в Афганистане. Согласно удостоверению, он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны. До <дата> они проживали в Украине, где не имели своего жилья, а с <дата> проживают в <адрес>, и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери Мельник Т.И. – Осипенко А.А. Поскольку данная квартира расположена на 5 этаже дома, а у Мельник Ю.И. нет ноги, и ему тяжело подниматься на 5 этаж, фактически они проживают на съемной квартире по адресу: <адрес>. <дата> Мельник Ю.И. подал документы в Администрацию <адрес> для признания его нуждающимся в жилом помещении и предоставлении ему жилья на состав семьи 3 человека. Постановлением главы Администрации <адрес> № от <дата>. ему отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ему было разъяснено, что отказ связан с тем, что у его тещи есть в собственности квартира, и они обеспечены жильем. Однако они не являются членами семьи Осипенко А.А., вместе с собственником данной квартиры не проживают. Факт регистрации в квартире Осипенко А.А. не может являться основанием для признания их членами семьи Осипенко А.А. У них не возникло прав на жилое помещение, принадлежащее Осипенко А.А. на праве собственности. Кроме того, она в любое время может снять их с регистрационного учета. Это означает, что они нуждаются в жилом помещении. Ссылаясь на нормы ст.ст. 11, 31, 49, 54 ЖК РФ просили признать, что они не являются членами семьи Осипенко А.А., признать их не приобретшими права пользования жилым помещением по адресу <адрес>, и обязать Администрации <адрес> принять Мелник Ю.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях.
Впоследствии истцы дважды уточняли свои исковые требования, в окончательном виде просили обязать Администрацию <адрес> произвести перерасчет малоимущности семьи Мельник Ю.И. на дату его обращения с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, с учетом предоставленных им документов, признать Мельник Ю.И. нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 3 человека, обязать Администрацию <адрес> принять Мельник Ю.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.90-93).
Истцы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.43-45).
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей сторон, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.
В судебном заседании представитель Мельник Ю.И., Сбитнева Г.А., действующая на основании доверенности (л.д. 17) и ордера (л.д.16), исковые требования Мельник поддержала, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что при расчете совокупного дохода семьи Мельник Ю.И. в него необоснованно включены суммы, которые в соответствии с Областным законом №, не должны учитываться. В частности, Мельник Ю.И. выплачиваются денежные средства на уход, которые должны исключаться из его доходов. Также в состав доходов включена сумма, полученная Мельник Ю.И. в качестве возмещения судебных расходов. Поскольку Мельник Ю.И. обратился к ответчику с заявлением в <дата>, то в состав доходов должны войти суммы, полученные им в течение предыдущего года, однако ответчик необоснованно вышел за пределы этого периода. Кроме того, Мельник Ю.И. является инвалидом второй группы, у него нет ноги, ранение получено в результате боевых действий в Афганистане. За свой счет им приобретен протез стоимостью № рубля. Полагает, что данная сумма также должна быть исключена из расчета. Также полагает, что в состав расходов необоснованно включены суммы, полученные в качестве возмещения вреда здоровью. Кроме того, истец имеет льготы, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны, и на этом основании должен быть поставлен на учет без учета того, является ли он малоимущим или нет.
Представитель Администрации г.Новочеркасска Мяконькая Т.А., действующая на основании доверенности (л.д.34) исковые требования Мельник Ю.И.,Мельник Т.И.,Мельник В.Ю. не признала, просила в иске отказать в полном объеме. Пояснила, что согласно Закону "О ветеранах" инвалиды, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам. В результате расчетов, проведенных на основании предоставленных истцом документов было установлено, что его семья не является малоимущей. О том, за что получены данные средства, истец не указывал. За пределы установленного периода вышли в связи с тем, что при расчете должно быть 12 заработных плат, 12 пенсий и т.д..О том, что истец приобретал протез, им также не было известно. Кроме того, протез приобретен не им, а другим лицом, а расписка вызывает сомнение, т.к. получается, что он практически сразу выплатил № рублей.
Третье лицо Осипенко А.А. поддержала исковые требования Мельник Ю.И., просила их удовлетворить. Пояснила, что семья истца проживает на съемной квартире, а у нее зарегистрированы, т.к. у них в доме нет лифта, и ему тяжело подниматься.
Выслушав представителей сторон, третье лицо, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Мельник Ю.И., Мельник Т.И., Мельник В.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Мельник Ю.И. является инвалидом второй группы. Причиной инвалидности является ранение, полученное при исполнении обязанностей военной службы (л.д.15). Согласно удостоверению серии № № (л.д.5), он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны.
Семья Мельник Ю.И. состоит из трех человек: - он, жена- Мельник Т.И. и дочь -Мельник В.Ю. (л.д.6,7). Все члены семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. (л.д.11-12). Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери Мельник Т.И. - Осипенко А.А. (л.д.10).
<дата> Мельник Ю.И. подал документы в Администрацию г. Новочеркасска для признания его нуждающимся в жилом помещении и предоставлении ему жилья на состав семьи 3 человека.
Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска № 1969 от 11.08.10. (л.д.13) ему отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 3 Областного закона № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (л.д.13,14), поскольку он не признан малоимущим, что является основанием для отказа в принятии на учет, а на основании Указа Президента РФ от 07.05.08. N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и ст. 51 ЖК РФ он не может быть обеспечен жилым помещением, поскольку с заявлением обратился после 1 января 2005 года.
Согласно ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок принятия решения о признании граждан и членов их семей малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма предусмотрен Постановлением Администрации Ростовской области от 29 декабря 2005 года № 327 "Об утверждении положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в редакции от 05.10.07. № 387., Областным законом Ростовской области от 07.10.05. № 363-ЗС (в ред. от 02.03.10) «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и Приказом Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области № 13 от 15.02.10. "Об утверждении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на 2 квартал 2010 года.
Судом установлено, что в совокупный доход семьи ответчиком включена заработная плата Мельник Т.И. (л.д.61), суммы, ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилищных услуг (л.д.62), денежные средства, находившиеся на счете Мельник Ю.И. в филиале № Сбербанка РФ (л.д.64-67) и стоимость транспортного средства (л.д.63, 68-70).
Согласно справке от <дата>. о признании граждан и членов их семей малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (л.д.60) возможность приобретения жилья семьей Мельник Ю.И. на 50,4 % превысила расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма при допустимом не более 10%..
Судом установлено, что в размер пенсии Мельник Ю.И. включена сумма, выплачиваемая в качестве надбавки на уход (л.д.52). Согласно ст. 12 Областного закона Ростовской области от 07.10.05. № 363-ЗС (в ред. от 02.03.10) «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» данные суммы не включаются в виды доходов, которые учитываются для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Таким образом, данные суммы включены в расчет совокупного дохода семьи необоснованно.
Также в совокупный доход ответчиком необоснованно включена сумма, полученная Мельник Ю.И. в качестве возмещения судебных расходов (л.д.77).
Поскольку в соответствии с Областным законом от 07.10.05. № 363-ЗС (в ред. от 02.03.10) совокупный доход семьи определяется за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения, суд полагает обоснованными доводы представителя истца о том, что в совокупный доход необоснованно включены суммы, поступившие на счет истца в мае 2009 года. При таких обстоятельствах, суд находит правильным расчет доходов семьи Мельник Ю.И. для признания его малоимущим в целях предоставления жилого помещения, представленный представителем истца (л.д.78).
Также является обоснованным довод представителя истца о том, что в состав доходов не должна включаться сумма, потраченная истцом на приобретение протеза. Судом установлено, что в расчетный период Мельник Ю.И. был приобретен протез стоимостью 252552 рубля (л.д.53-56). Согласно справке филиала № ГУ РО ФСС №л от <дата>. Мельник Ю.И. состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями с <дата>. <дата> по данному вопросу он не обращался, компенсаций и возмещения за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий не получал. В соответствии с Областным законом № 363-ЗС сумма, потраченная истцом на приобретение протеза должна быть исключена из совокупного дохода семьи.
Суд не может согласиться с доводами представителя истца о том, что из суммы дохода должна исключаться сумма, выплачиваемая истцу в качестве возмещения вреда здоровью, поскольку данные выплаты являются компенсационными, и в соответствии со ст. 12 Областного закона № 363-ЗС должны включаться в состав совокупного дохода семьи.
Учитывая, что в случае исключения из совокупного дохода семьи необоснованно включенных в него сумм, а также суммы, потраченной истцом на приобретения протеза, возможность приобретения жилья семьей Мельник Ю.И. будет ниже расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилья, исковые требования Мельник Ю.И.,Мельник Т.И., Мельник В.Ю. подлежат удовлетворению.
Суд при вынесении решения также учитывает, что истец имеет льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны, а согласно п. 4.2. Постановления Конституционного суда от 10.11.09. № 17-П при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П и от 5 апреля 2007 года N 5-П).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мельник Ю.И. , Мельник Т.И. , Мельник В.Ю. к Администрации г. Новочеркасска об обязании произвести перерасчет малоимущности семьи на дату обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, признании нуждающимся в получении жилого помещения, обязании принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.
Признать Мельник Ю.И. нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 3 человека.
Обязать Администрацию г. Новочеркасска принять Мельник Ю.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, произвести перерасчет малоимущности семьи Мельник Ю.И. на дату обращения с учетом предоставленных им документов.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2011 года.
Судья