РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
14 апреля 2011 года Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе судьи Варламовой Н.В.,
при секретаре Харичевой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Топилиной М.Б. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске о назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Топилина М.Б., <дата> года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске, указав, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске от 16.02.2011 г. (протокол N 20) ей было отказано в назначении пенсии, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске исключило из педагогической выслуги периоды работы истицы :
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение истицы в учебном отпуске, с <дата> по <дата> – воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска со ссылкой на отсутствие в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведений о специальном стаже заявительницы; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска, ссылаясь на то, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица заявительница не вырабатывала норму часов установленную за ставку рабочего времени;
с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата> – нахождение истицы на курсах повышения квалификации,, со ссылкой на то, что включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.
Истица считает, что отказ ответчика в назначении ей пенсии является неправомерным, просит признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязать ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за назначением пенсии с <дата>, засчитав в ее специальный стаж вышеуказанные периоды работы.
В судебном заседании Топилина М.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г.Новочеркасске, Грубникова Е.Ф., действующая на основании доверенности, требования иска не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Топилиной М.Б. обоснованы и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истица с <дата> по настоящее время работает воспитателем, старшим воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях детских садах, т.е. в должности и в учреждении, предусмотренных Списком.
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.19 Закона РФ ""О трудовых пенсиях в РФ"" пенсия лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста.
Основным условием для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Закона РФ "" О трудовых пенсиях в РФ"" для Топилиной М.Б. является наличие специального трудового стажа не менее 25 лет.
Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется на основании вышеуказанной статьи Закона, а так же Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
С 01.09.2000 г. работа в должностях, предусмотренных Списком № 781, включается в выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы, нормы рабочего времени - педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06.2004 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, включаются периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными.
Учитывая нормы Правил от 29.10.2002г., когда педагогическими работниками выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в полном объёме в течение всего учебного года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, сопровождения детей на олимпиады и прочие функции, входящие в должностные обязанности работников, включаются, начиная с 01.09.2000 года.
Комиссией ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, установлено, что специальный стаж Топилиной М.Б. 24 года 03 месяца 06 дней (при требуемом стаже – 25 лет).
В специальный стаж ответчиком не засчитаны следующие периоды работы, оспариваемые истицей: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение истицы в учебном отпуске, с <дата> по <дата> – воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска со ссылкой на отсутствие в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведений о специальном стаже заявительницы;
с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата> – нахождение истицы на курсах повышения квалификации,, со ссылкой на то, что включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.
Суд не может согласиться с данными доводами ответчика.
Поскольку, согласно трудовой книжке Топилиной М.Б. в указанные оспариваемые периоды она работала в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска, т.е. в должности и учреждении предусмотренных Списком № 781.
Суд полагает, что подлежат зачету в специальный стаж истицы периоды ее работы : с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение истицы в учебном отпуске, с <дата> по <дата> – воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата> – нахождение истицы на курсах повышения квалификации.
Поскольку согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность ) и средняя заработная плата. В период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялась средняя заработная плата истицы, с которой работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Обучение на курсах повышения квалификации является должностной обязанностью истицы, направление на курсы повышения квалификации оформлялось приказом руководителя учреждения, обязательным к исполнению истицей.
Кроме того, согласно Правил от 29.10.2002г., когда педагогическими работниками выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в полном объёме в течение всего учебного года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, сопровождения детей на олимпиады и прочие функции, входящие в должностные обязанности работников, включаются, начиная с 01.09.2000 года.
Период нахождения истицы в учебном отпуске также не может быть исключен из специального стажа, поскольку ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.
Согласно п. 21 Рекомендации Международной организации Труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
В соответствии с действовавшим на тот период законодательством учебные отпуска предоставлялись с сохранением заработной платы, из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. В связи с чем, требование Топилиной М.Б. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения ее в учебном отпуске также представляется суду обоснованным.
Подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее работы с <дата> по <дата> воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска.
Ответчик не засчитал вышеуказанный период в специальный стаж, со ссылкой на тот факт, что согласно ст.13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В выписке из лицевого счета заявительницы отсутствуют сведения о специальном стаже.
Между тем, обязанность по предоставлению сведений о страховом стаже возложена на работодателя. Следовательно к ответственности за неисполнение указанной обязанности не может быть привлечена истица. Основным документом о трудовой деятельности истицы, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка. Сведения о периоде работы истицы
с <дата> по <дата> воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска содержатся в трудовой книжке истицы, выполненной четко, без исправлений в соответствии с трудовым законодательством.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, истица имеет право на зачет вышеуказанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика нельзя признать обоснованными, как нарушающие право истицы на пенсионное обеспечение.
Суд полагает, что подлежат зачету в специальный стаж истицы периоды ее работы : с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение истицы в учебном отпуске, с <дата> по <дата> – воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата> – нахождение истицы на курсах повышения квалификации.
С учетом вышеизложенного, неправомерно исключенные ответчиком указанные выше периоды работы Топилиной М.Б. в совокупности с зачтенными в специальный стаж периодами работы составляют 25 лет, что позволяет истице претендовать на пенсию, предусмотренную п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ ""О трудовых пенсиях в РФ"".
Между тем, доводы истицы в части включения в ее специальный стаж периода работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № г.Новочеркасска суд полагает необоснованными. Поскольку, как следует из материалов дела согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица истица не вырабатывала норму часов, установленную за ставку рабочего времени в оспариваемые периоды. Поэтому в указанной части требования истицы подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным протокол отказа № 20 от 16.02.2011 г. Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске в назначении Топилиной М.Б. досрочной трудовой пенсии, предусмотренной п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ ""О трудовых пенсиях в РФ"".
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске назначить Топилиной М.Б. досрочную трудовую пенсию, предусмотренную п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ ""О трудовых пенсиях в РФ"" с момента обращения за назначением пенсии, с <дата>.
В остальной части иска Топилиной М.Б. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 10 дней через Новочеркасский горсуд.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2011 года.