Дело № 2-1932/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2011 года Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Варламовой Н.В.,
при секретаре Харичевой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Медведевой С.Ю. к Администрации города Новочеркасска, третьему лицу Министерству культуры Ростовской области о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, о переводе из жилого в нежилое помещение и признании права собственности на нежилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
Медведева С.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации города Новочеркасска, третьему лицу Министерству культуры Ростовской области о переводе жилого помещения <адрес>, <адрес> по <адрес> в г. Новочеркасске в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> сохранив его в перепланированном и переустроенном состоянии и считать общую площадь нежилого помещения <данные изъяты>, согласно техническому паспорту нежилого помещения, составленному <данные изъяты>» города Новочеркасска по состоянию на <дата>. Истица просила признать за собой право собственности на нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, прекратив право собственности на <адрес>, <адрес> <адрес> по <адрес> в г. Новочеркасске.
Свои требования истица мотивирует тем, что <адрес>, <адрес> по <адрес> в г. Новочеркасске принадлежит ей на праве частной собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>. <дата> истица зарегистрировала свое право собственности в территориальном отделе Росреестра, получив свидетельство о государственной регистрации права на указанную квартиру.
В спорной квартире истицей за счет собственных средств были выполнены работы по перепланировке и переустройству, оборудовано подвальное помещение за счет выемки засыпного грунта под квартирой с усилением прочности фундамента, в части лестничного марша оборудована антресоль, в подвальном помещении оборудован санузел с установкой раковины для мытья рук, в помещении 1-го этажа демонтированы ванна, унитаз и раковина.
Работы по перепланировке и переустройству в спорной квартире выполнены в соответствии с проектом <данные изъяты>», согласованы с Министерством культуры Ростовской области, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания, нарушению противопожарных устройств и не угрожают жизни и здоровью граждан.
Заключением специалистов установлено, что выполненная перепланировка и переустройство <адрес>, <адрес> <адрес> по <адрес> в г. Новочеркасске, в результате которых квартира изменила свое назначение и перешла в статус нежилого помещения торгового назначения, площадь которого составляет <данные изъяты> соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации.
Истица обращалась с заявлением в Администрацию города Новочеркасска по вопросу сохранения выполненных перепланировки и переустройства принадлежащей ей квартиры и перевода её в нежилое помещение. Однако, решением межведомственной комиссии города Новочеркасска от <дата> ей было отказано в узаконении переустройства и перепланировки в спорной квартире, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд.
В судебном заседании истица Медведева С.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что сохранение квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, а также перевод её из жилого в нежилое помещение ей необходимо для осуществлении предпринимательской деятельности, под торговлю непродовольственными товарами. В административном порядке осуществить перепланировку, переустройство и перевод не представляется возможным, т.к. решением межведомственной комиссии города Новочеркасска ей в этом отказано, с указанием на возможность разрешения спорного вопроса только в судебном порядке. Выполненным переустройством и перепланировкой квартиры истица не нарушила прав и законных интересов иных лиц, в том числе и муниципального образования «Город Новочеркасск», поскольку протоколом собрания собственников квартир многоквартирного дома, все собственники выразили свое согласие в осуществлении переустройства и перепланировки квартиры и перевода её в нежилое помещение. Также свое согласие выразил и <данные изъяты> Администрации города Новочеркасска, являющийся собственником 2-х муниципальных квартир по вышеуказанному адресу и Министерство культуры Ростовской области. Таким образом, истица считала заявленные требования подлежащими удовлетворению, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации города Новочеркасска – Черкашин О.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание представитель 3 –его лица Министерства культуры Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебной повестки, не явился.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав истицу, представителя ответчика Администрации города Новочеркасска, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Медведевой С.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.
В силу ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Порядок перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые регламентирован главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренный ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, представляемых собственником жилого помещения для его перевода в нежилое. В указанный перечень также входит подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, который собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.
Однако, как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, пунктами 1 и 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования общего имущества, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего имущества многоквартирного дома, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем, доказательств того обстоятельства, что при осуществлении истицей перепланировки, переустройства и перевода принадлежащей ей квартиры была произведена реконструкция жилого дома в форме присоединения мест общего пользования и таким образом были нарушены права собственников многоквартирного жилого дома, суду не представлено.
Согласно проекту приспособления жилых помещений <адрес> в г. Новочеркасске под торговлю непродовольственными товарами, разработанному <данные изъяты>» и согласованному с Министерством культуры Ростовской области (л.д. 57-77) предусматривается приспособление помещений 1-го этажа здания под торговое помещение непродовольственными товарами. Основу планировочной структуры составляет раздельное размещение торговых площадей с необходимым набором санитарно-бытовых и вспомогательных помещений.
Принятые в проекте технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасность для жизни и здоровья людей (л.д. 63).
Судом установлено, что <адрес> <адрес>, расположенная по адресу: г. Новочеркасск, <адрес> принадлежит Медведевой С.Ю. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от <дата> (л.д. 48, 49), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от <дата>, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д. 50).
Жилой дом <адрес>, в котором расположена спорная квартира является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения Ростовского областного Совета народных депутатов (Малый Совет) от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», что подтверждается охранным обязательством № 122-10 на объект культурного наследия, утвержденным Министерством культуры Ростовской области 01.09.2010 года (л.д. 27, 28) и справкой <данные изъяты>» города Новочеркасска от <дата> № (л.д. 45).
В указанной квартире, истицей за счет собственных средств были выполнены работы по перепланировке и переустройству, оборудовано подвальное помещение площадью <данные изъяты> за счет выемки засыпного грунта под квартирой с усилением прочности фундамента, в части лестничного марша оборудована антресоль площадью <данные изъяты>, антресоль и подвальное помещение соединяются с основным помещением лестничными маршами, в подвальном помещении, площадью <данные изъяты> оборудован санузел с установкой раковины для мытья рук, в помещении 1-го этажа, площадью <данные изъяты> демонтированы ванна, унитаз и раковина.
В результате работ по перепланировке и переустройству, жилое помещение фактически перешло в разряд нежилых.
В настоящее время спорная <адрес> <адрес> представляет собой нежилое помещение общей площадью <данные изъяты>, что подтверждается техническим паспортом нежилого помещения, составленному <данные изъяты>» города Новочеркасска по состоянию на <дата> (л.д. 35-37).
Комиссия специалистов <данные изъяты>» города Новочеркасска своим заключением от <дата> № № сделала выводы о том, что выполненная перепланировка и переустройство <адрес> общей площадью <данные изъяты> в жилом доме <адрес> в <адрес>, в результате которых квартира изменила свое назначение и перешла в статус нежилого помещения торгового назначения, площадь которого составляет <данные изъяты> , соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации.
Работы по приспособлению жилого помещения <адрес> по адресу: <адрес>, выполнены в соответствии с проектом <данные изъяты> <данные изъяты> заказ №, согласованным Министерством культуры Ростовской области <дата>, соответствуют требованиям: СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного ухудшения сохранности и внешнего вида фасадов здания, нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не угрожают жизни и здоровью граждан (л.д. 38-41).
Согласно справке <данные изъяты>» города Новочеркасска от <дата> № жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> числятся за Т.Л.С. – <адрес> <данные изъяты> – <адрес> К.А.Г. – <адрес>, С.С.Д. – <адрес>, Медведевой С.Ю. –<адрес> на праве собственности (л.д. 45).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>, <адрес> расположенные по адресу: <адрес> зарегистрированы за Т.Л.С., <адрес> зарегистрирована за С.Т.Т. (л.д. 51, 53, 54).
Сведения о государственной регистрации прав на <адрес> отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается соответствующими уведомлениями об отсутствии запрашиваемых сведений (л.д. 52, 55, 56).
Квартира №, расположенная по адресу: <адрес> зарегистрирована по праву частной собственности за К.С.Д. (изменила фамилию на С.С.Д. на основании свидетельства о заключении брака <данные изъяты> от <дата> (л.д. 12)) на основании договора передачи квартиры от <дата> №, что подтверждается регистрационным удостоверением, выданным <данные изъяты> г. Новочеркасска <дата> № (л.д. 11).
Протоколом собрания собственников квартир дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, собственники № – Т.Л.С., <адрес> – С.Т.Т. (К.А.Г. продала квартиру на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> (л.д. 15), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от <дата> (л.д. 14)), <адрес> – С.С.Д. дали согласие Медведевой С.Ю. на перепланировку и переустройство квартиры, а также перевод жилых помещений в нежилые по адресу: <адрес> (л.д. 29).
Также свое согласие выразил и <данные изъяты>, являющийся собственником 2-х муниципальных квартир № по вышеуказанному адресу.
В своем письме от <дата> №/у <данные изъяты> не возражает о переустройстве и перепланировке указанного жилого помещения и перевода жилого помещения в нежилое при условии соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 30).
Письмом от <дата> № Министерство культуры Ростовской области согласовало «<данные изъяты> <адрес> в г. Новочеркасске под торговлю непродовольственными товарами (л.д. 31).
Таким образом, все собственники многоквартирного дома <адрес>, расположенного по <адрес> в г. Новочеркасске выразили свое согласие истице на переустройство, перепланировку и перевод жилого помещения в нежилое.
В установленном законом порядке, в соответствии со ст.ст. 23, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации истица обращалась в Администрацию города Новочеркасска с соответствующими заявлениями от <дата> вх. № о переводе квартиры в нежилое помещение и от <дата> вх. № о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (л.д. 22-26).
Решение спорного вопроса была поставлено на разрешение межведомственной комиссии города Новочеркасска, поскольку на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» действует постановление Администрации города Новочеркасска от 03.12.2010 № 2640 «О мерах по реализации главы 3 и главы 4 раздела 1 Жилищного кодекса Российской Федерации », согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилого помещения и перевода жилого помещения в нежилое и наоборот, находится в компетенции межведомственной комиссии города Новочеркасска.
В своем решении от <дата> № межведомственная комиссия города Новочеркасска установила, что собственник квартиры самовольно выполнила перепланировку и переустройство с присоединением подвального помещения и антресоли, на основании изложенного, комиссия считает, что заявителю необходимо обратиться в Новочеркасский городской суд (л.д. 46).
Само постановление Администрации города Новочеркасска не содержит нормы, позволяющей органу местного самоуправления в лице межведомственной комиссии Администрации города Новочеркасска согласовывать самовольно выполненную переустройство и перепланировку, данная компетенция отнесена к полномочиям суда.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истицей предпринимались все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры по легализации спорного помещения в административном порядке, однако ей в этом было отказано, т.е. досудебный порядок истицей был соблюден.
Согласно пункту 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются допустимыми доказательствами, собранными по делу, и не вызывают у суда сомнений.
Поскольку по делу установлены все юридически значимые обстоятельства, им дана оценка, сбор дополнительных доказательств не требуется, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Медведевой С.Ю. к Администрации города Новочеркасска, третьему лицу Министерству культуры Ростовской области о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, о переводе из жилого в нежилое помещение и признании права собственности на нежилое помещение, прекратив право собственности на жилое помещение удовлетворить в полном объеме.
Сохранить жилое помещение - <адрес>, <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.
Перевести жилое помещение - <адрес>, <адрес> расположенную по адресу: <адрес> в нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Признать за Медведевой С.Ю. право собственности на нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты>.м., согласно техническому паспорту нежилого помещения, составленному <данные изъяты>» города Новочеркасска по состоянию на <дата>, расположенное по адресу: <адрес>.
Прекратить право собственности Медведевой С.Ю. на <адрес>, <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Полный текст решения изготовлен 10.05.2011 года