Дело № 2-2701/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 июля 2011 года Новочеркаский городской суд Ростовской области в составе: судьи Кондратьевой Ю.А., При секретаре Коробейниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к администрации г. Новочеркасска о понуждении предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Б. <дата> года рождения, в котором просил обязать администрацию г. Новочеркасска предоставить несовершеннолетнему место в детском дошкольном образовательном учреждении. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Б. <дата> года рождения <дата> был поставлен в очередь для получения места в детских садах г. Новочеркасска. До настоящего времени он не обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении, чем нарушаются его права, гарантированные Конституцией РФ на общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Помощник прокурора г. Новочеркасска Костюченко М.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. Доводы, изложенные в заявлении, подтвердила. Также требования поддержала Богданчикова И.А.- мать несовершеннолетнего, которая пояснила, что она намерена выйти на работу ранее достижения ребенком возраста трех лет. Но не может это сделать, так как ей отказывают в предоставлении места в детском саду. В Управлении образования администрации г. Новочеркасска ей предложили группу кратковременного пребывания или детский сад на поселке. Ее это не устраивает, так как проживает она в городе. Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что администрацией делается все для обеспечения возможности детям получить дошкольное образование. Однако мест в детских садах не хватает. Истице предлагались различные формы возможности получения дошкольного образования- на первое время группа кратковременного пребывания, детский сад в поселке Октябрьский. Однако она отказалась. Представитель Управления образования Администрации г. Новочеркасска, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования не признала. Пояснила, что сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений насчитывает 46 муниципальных детских садов, проектная мощность которых составляет 4880 мест. Фактическая наполняемость на сегодняшний день составляет 6029 детей. В целях удовлетворения потребностей на услуги дошкольного образования в городе разработана и утверждена городская долгосрочная целевая программа «Развитие новых форм дошкольного образования и расширение сети дошкольных учреждений в г. Новочеркасске на 2011-2013 годы». Данной программой предусмотрен целый ряд мероприятий, направленных на увеличение мест в детских садах и других возможностей получения детьми дошкольного образования. Это и увеличение мест в детских садах за счет организации различных вариативных форм дошкольного образования- открытие дополнительных групп кратковременного пребывания с 1.09.2011 года, строительство трех детских садов, проведение капитального ремонта в 4-х ранее неиспользующихся зданиях. Группы в детских садах комплектуются один раз в год в период с апреля по 1 сентября. В первую очередь места в детских садах предоставляются лицам, имеющим льготы. Из 3960 семей, состоящих в очереди, около 1000 семей имеют льготы по обеспечению детей местами в детских садах. Получить дошкольное образование как образовательную услугу можно и путем организации кратковременного пребывания детей с пребыванием детей в них в течение 3 часов 40 минут. С 10.9.2011 года планируется открыть еще 8 таких групп. Истице предлагалось оформить пока ребенка в такую группу, так как места в детском саду по ее месту жительства с полным пребыванием нет. Группы укомплектованы детьми, которые состоят в очереди ранее истицы. Также ей предлагался детский сад на поселке. Но она отказалась. В соответствии с приказом Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства от 29.03.2009 года№26 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области установлена минимальная обеспеченность местами в детских садах на 1000 жителей. В г. Новочеркасске этот показатель составляет 31-38 единиц на 1000 жителей. Это около 4000 мест. Дошкольные учреждения на сегодняшний день уже принимают 6029 мест. Реальной возможности обеспечить истицу местом в избранном ею детском саду на полный день нет. Если такое решение будет принято, оно будет неисполнимым, так как установлены нормативы для размещения детей, превышение их запрещено. Суд, выслушав помощника прокурора, истицу, представителя УО г. Новочеркасска, представителя администрации г. Новочеркасска, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ « Об образовании» каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Применительно к этому конституционному праву в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими независящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает, в свою очередь, и равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Так, закрепляя в пункте 1 статьи 18, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, Закон РФ "Об образовании" в пункте 3 этой же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа возложена согласно п. 13 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на администрацию г. Новочеркасска. согласно п.п. 3, 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.08 N 666, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования; оно создано в целях обеспечения воспитания, обучения и развития, а также присмотра, ухода и оздоровления детей определенного возраста; оно создается специально для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Пунктом 7 вышеназванного Постановления определены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады. Как установлено судом Б. <дата> года рождения был поставлен на учет в Управлении образования администрации г. Новочеркасска для получения места в детских садах №4, 67,31,5 <дата>. Комплектование дошкольных учреждений города происходит один раз в год на 1 сентября. На момент обращения прокурора в суд ребенку исполнилось <данные изъяты>. В процессе комплектования групп на <дата> Богданчиковой И.А. были предложены места в группе кратковременного пребывания в одном из детских садов центрального микрорайона города №у №, 4 67, 31, 5. А также предложено определение ребенка в группу полного дня детских садов микрорайона Октябрьский №№19,22,59. Однако истица отказалась от этого, что она не отрицала в судебном заседании. Из представленной представителем Управления образования администрации г. Новочеркасска информации судом установлено, что на учете в Управлении образования для получения мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в г. Новочеркасске в настоящее время состоят 4600 человек, из них в возрасте до 2-х лет 3301 ребенок. При этом в городе 46 муниципальных детских садов с проектной мощностью 4880 мест. Фактическая наполняемость учреждений при этом составляет 6029 мест. Комплектование групп с полнодневным пребыванием на 2011 год завершено для детей, вставших на учет до 1.05.2009 года. Для реализации обеспечения доступности дошкольного образования разработана долгосрочная целевая программа «Развитие новых форм дошкольного образования и расширение сети дошкольных учреждений в городе Новочеркасске на 2011-2013 годы», которая предусматривает ряд мероприятий, направленных на обеспечения доступности дошкольного образования, что позволяет суду прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления в данном направлении не бездействует. То обстоятельство, что вопрос, связанный с предоставлением ребенку истицы места в избранном ею дошкольном образовательном учреждении с полнодневным пребыванием в настоящий момент не решен положительно, не дает основание полагать, что заявленные прокурором требования являются обоснованными. Право на получение дошкольного образования может быть реализовано в различных формах, в том числе и в группе кратковременного пребывания детей в детском дошкольном учреждении, от чего истица отказалась. Отказалась она также и от возможности посещения ребенком детского сада в другом микрорайоне города. Учитывая то, что детские сады в центральном микрорайоне города Новочеркасска полностью укомплектованы детьми с полнодневным пребыванием, в случае принятия судом решения о возложении на ответчика обязанности предоставить такое место ребенку истицы, такое решение будет фактически неисполнимым по причине отсутствия в детских дошкольных образовательных учреждениях свободных мест. При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора нет. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: прокурору г. Новочеркасска в удовлетворении исковых требований о понуждении администрации г. Новочеркасска предоставить несовершеннолетнему Б. <дата> года рождения место в детском дошкольном образовательном учреждении отказать. Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней. Судья: Полный текст решения суда изготовлен 25 июля 2011 года. На момент опубликования не вступило в законную силу.