Дело № 2-3477/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 октября 2011 года Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: судьи Пикалова А.Н., при секретаре: Карпеко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Загирова В.С, об оспаривании в порядке главы 25 ГПК РФ бездействия отдела спецучета ГУФСИН России по Ростовской области, а также отдела спецучета ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области г.Новочеркаска, связанных с несвоевременным отправлением корреспонденции осужденного, и непривлечением виновных к дисциплинарной ответственности по факту задержки отправления исходящей корреспонденции, УСТАНОВИЛ: Загиров В.С. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением об оспаривании бездействия отдела спецучета ГУФСИН России по Ростовской области, а также отдела спецучета ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, связанных с несвоевременным отправлением корреспонденции осужденного, и непривлечением виновных к дисциплинарной ответственности по факту задержки отправления исходящей корреспонденции, указав следующее. <дата> Загировым В.С. в отдел спецучета ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области переданы 10 частных жалоб для последующего направления в суд, однако отделом спецучета датой поступления жалоб указана <дата>, что не соответствует реальной действительности. По факту выявленных нарушений, связанных с отправкой корреспонденции, Загировым В.С. направлено обращение в отдел спецучета ГУФСИН России по Ростовской области с требованием о привлечении виновных к ответственности, на которое <дата> за № получен ответ об отсутствии нарушений в действиях ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области. В действиях администрации ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО Загировым В.С. выявлены аналогичные нарушения, связанные с отправлением корреспонденции осужденных, поскольку в указанном исправительном учреждении должностные лица вообще не регистрируют в журнале приема корреспонденции передаваемые заявителем обращения. Учитывая вышеизложенное, Загиров В.С. просит суд признать решение начальника спецучета ГУФСИН России по Ростовской области Дендебер С.Н. от <дата> № необоснованным и незаконным, обязать последнего принять меры к привлечению должностных лиц ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области к ответственности за несвоевременное отправление частных жалоб в суд, обязать Дендебер С.Н. принять меры к своевременной регистрации обращений Загирова В.С. адресованные в органы государственной власти в день передачи в отдел спецучета и направлении адресату не позднее следующего дня с момента получения в соответствии с действующим законодательством. Загиров В.С. в судебное заседание не явился, находится в местах лишения свободы в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, надлежаще извещен о слушании дела. Начальник отдела спецучета ГУФСИН России по Ростовской области Дендебер С.Н., также извещенный о дате и времени рассмотрения заявления Загирова В.С., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Суд полагает возможным разрешить поставленный перед судом вопрос в отсутствие указанных лиц. Изучив материалы дела, суд считает заявленные Загировым В.С. требования подлежащими отклонению по следующим основаниям. В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом об обжаловании в суд действий и решений, относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации и другими законодательными актами для осуществления функций, предусмотренных этими нормативными актами. К органам местного самоуправления, действия и решения которых могут быть обжалованы в суд, относятся любые органы, создаваемые в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами в городах, сельских поселениях и на других территориях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В судебном порядке на основании названного выше Закона могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняют такие обязанности по специальному полномочию. К должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП РФ). В то же время условием для удовлетворения требований в рамках публично-правового спора в силу ст. 258 ГПК РФ является наличие нарушений прав и свобод заявителя, незаконность оспариваемых действий (бездействия) субъекта публичной власти. Согласно ч. 4 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, общественные наблюдательные комиссии, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ, получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством РФ, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Кроме того, приказом Минюста России от 26.12.2006г. № 383 утверждён «Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», которым предусмотрена регистрация обращений осужденных и направление их адресату. Порядок регистрации обращений осужденных предусмотрен «Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний», утверждённой приказом Минюста России от 16.08.2007г. № 166, которой не предусмотрено ведение отелом специального учёта исправительного учреждения журнала регистрации принятых от осужденных обращений. За исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу осуществляется прокурорский надзор. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Загировым В.С. за время пребывания в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области направлено 50 различных обращений, в том числе, в органы государственной власти. За время пребывания в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области Загировым В.С. направлены 11 обращений в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Ростовский областной суд и Новочеркасский городской суд, фактов длительного отправления корреспонденции Загирова В.С. и связанных с этим нарушений действующего законодательства, не установлено. При таких обстоятельствах, установленных судом, заявление Загирова В.С. о признании бездействия отдела спецучета ГУФСИН России по Ростовской области, а также отдела спецучета ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, связанных с несвоевременным отправлением корреспонденции осужденного, и непривлечением виновных к дисциплинарной ответственности по факту задержки отправления исходящей корреспонденции, необоснованно и подлежит отклонению. Определением суда от <дата> Загирову В.С. предоставлена рассрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, в соответствии со ст. 333.20 НК РФ. Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь положением ст.98 ГПК РФ, с Загирова В.С. в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Загирову В.С. в удовлетворении заявления о признании бездействия отдела спецучета ГУФСИН России по Ростовской области, а также отдела спецучета ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, связанных с несвоевременным отправлением корреспонденции осужденного, и непревлечением виновных к дисциплинарной ответственности по факту задержки отправления исходящей корреспонденции, отказать в полном объеме. Взыскать с Загирова В.С, в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья: А.Н. Пикалов Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2011 года.