Судья: Тюрин М.Г Дело № 2-132/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 февраля 2012 года г. Новочеркасск Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тюрина М.Г., при секретаре Саакян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носовой Г.С. к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Управление образования Администрации г.Новочеркасска, Лашко А.С., Лашко М.Ф. о признании пункта 3 постановления мэра *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. недействительным, УСТАНОВИЛ: Носова Г.С. обратилась Администрации г.Новочеркасска признании п.3 постановления мэра *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. недействительным, ссылаясь на то, что ЧЧ.ММ.ГГ. Новочеркасским городским судом было вынесено решение об отказе в исковых требованиях по иску к Лашко А.С. о признании его утратившим права пользования ее жилым помещением. При вынесении решения, судья Д.Н. руководствовался Постановлением мэра *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ., в котором пунктом п.З данного Постановления, за Лашко А.С. ЧЧ.ММ.ГГ.года рождения, была закреплена жилая площадь в ее квартире, которую она получила от завода «Нефтемаш», где проработала более 50 лет. О существовании данного документа она узнала только в ходе судебного разбирательства. Это Постановление не может иметь действительной силы, так как принято с грубейшими нарушениями, которые существенно ограничивают ее права и охраняемые законом интересы. В данном случае нарушены нормы Основного Закона государства - Конституции РФ: Статья 24 п.2 указывает на то, что органы государственной власт и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны Определением суда в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление образования Администрации ***, Лашко А.С., Лашко М.Ф. Истица, а так же ее представитель Алексеев В.С, действующий на основании доверенности № *** от ЧЧ.ММ.ГГ. в судебное заседания явились, заявленные исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в описательной части. Представитель Администрации г.Новочеркасска Черкашин О.В, действующий на основании доверенности *** от ЧЧ.ММ.ГГ. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом пояснив, что постановление выносилась на основании материалов представляемых Управлением образования. Представитель Управления образования в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв согласно которому сообщают, что учетное дело Лашко А.С., ЧЧ.ММ.ГГ. года рождения предоставить не представляется возможным, поскольку не сохранилось, считают постановление было вынесено законно и обоснованно. Лашко А.С. в судебное заседания не явился, поскольку ЧЧ.ММ.ГГ. был призван на военную службу и отправлен к месту прохождения военной альтернативной гражданской службы (справка военного комиссариата ***). Лашко М.Ф в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом, ранее заявленные исковые требования не поддерживала, при этом поясняя, что действительно она была назначена опекуном, орган опеки и попечительства закрепила жилую площадь за Лашко А.С по месту жительства матери, так как мать была зарегистрирована по месту жительства истицы. Родители были лишены родительских прав, воспитывала его она, впоследствии с истицей возникали разногласия по факту проживания, которые регулировались в судебном порядке. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ. Суд, выслушав пояснения сторон изучив материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно позиции изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным. В соответствии со ст.13 ГПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Учитывая, что истцом подано исковое заявление, так как присутствует спорные правоотношения, следовательно оснований для восстановления трех месячного срока суд оснований не усматривает, поскольку применяются общие требования для исковой давности, которые истице не пропущены. Судом установлено, что ЧЧ.ММ.ГГ. Мэром *** было вынесено постановление *** из которого следует, что решением Новочеркасского городского суда от ЧЧ.ММ.ГГ. родители Лашко А.С. ЧЧ.ММ.ГГ. года рождения лишены родительских прав, в связи с чем опекуном несовершеннолетнего Лашко А.С. назначена Лашко М.Ф., а за несовершеннолетним Лашко А.С. закреплена жила площадь по ***. Квартира *** является муниципальной собственность (л.д.8) и представлена на основании договора социального найма Носовой Г.С В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Таким образом, орган местного самоуправления, являясь собственником спорного жилого помещения, реализовал свои функции, в области жилищной политики закрепив в данном случае за Лашко А.С. жилую площадь по адресу ***. Отделу по учету и распределения жилья Администрации, а так же бюро технической инвентаризации города Новочеркасска данным постановлением запрещено производить каких-либо обменные и другие операций без органов опеки и попечительства. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 69 Семейного кодекса указывает, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: - выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Бели в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.03.1998 N 45-ФЗ). Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. В судебном заседании было установлено, что решением Новочеркасского городского суда от ЧЧ.ММ.ГГ. в удовлетворении исковых требованиях гр. Носовой Г.С. о признании Лашко А.С утратившим права пользования жилым помещением, расположенного по адресу: *** гр. было отказано и вынесено решение Носовой Г.С. не чинить препятствия Лашко А.С. пользоваться жилым помещением по адресу *** путём предоставления ключей. Указанным решением был установлен факт чинения препятствий истицей в проживании Лашко А.С, указанное решение было оставлено без изменения гражданской коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда. В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального Закона «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Так же указанным решением был установлен тот факт, что Лашко А.С. до августа 2008 года проживал в спорной квартире, и выехал из нее по независящим от него обстоятельства. Указанный факт не оспаривал. В соответствии со ст. 67 ЖК наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: 1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; 2) сдавать жилое помещение в поднаем; 3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; 4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; 5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Статья 69 ЖК РФ определяет, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Довод истца о том, что Администрация г.Новочеркасска не поставила ее в известность и о существовании указанного постановления, об указанном постановлении она узнала только в ходе рассмотрения дела о признании Лашко утратившим право пользования, суд считает несостоятельным, поскольку истица не могла не знать о регистрации Лашко А.С по месту ее проживания и уплаты коммунальных услуг. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено законно, в связи с чем требования Носовой Г.С удовлетворению не подлежат.. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167,194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Носовой Г.С. к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Управление образования Администрации г.Новочеркасска, Лашко А.С., Лашко М.Ф. о признании пункта 3 постановления мэра *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. недействительным - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Новочеркасский городской суд, со дня изготовления в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2012 г. Судья:
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими их права и
свободы. При вынесении Постановления *** от ЧЧ.ММ.ГГ. все нормы Закона были проигнорированы местной Администрацией в лице мэра ***, так не до его принятия, не после, ее об этом никто не поставил в известность. В Постановлении имеется ссылка на материалы обследования, однако о каких материалах обследования идет речь она не может понять. С момента рождения и по настоящее время ЛашкоА.С. проживает со своей родной бабушкой, которая является его опекуном, а также с родным отцом, хотя и лишенным родительских прав, в благоустроенной 3-х комнатной квартире с изолированными комнатами, она практически его не знает, так как никаких отношений с ним не поддерживала. На основании вышеизложенного, просит суд признать п.З Постановления мэра *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. недействительным.