Дело№2-993/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре Куртевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Харсеева Д.А. о признании незаконным постановления администрации г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Харсеев Д.А. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просил отменить незаконное постановление администрации г. Новочеркасска от <дата> №хххх «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка по <адрес> по фактическому пользованию для эксплуатации двухэтажного многоквартирного дома.
В обоснование иска указал, что данное постановление вынесено в связи с обращением в администрацию г. Новочеркасска представителя собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> Ч. с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома на основании протокола общего собрания собственников помещений от <дата>, который не отвечает требованиям, установленным ст. 46 ЖК РФ. Из представленного протокола невозможно определить общее количество собственников и приходящееся на их долю количество квадратных метров. Кроме того, в протоколе отсутствуют сведения о принадлежности квартиры №х. Нет в протоколе сведений о полномочном представителе муниципального образования «Город Новочеркасск», принимавшем участие в общем собрании. Протокол не подписан членами счетной комиссии-П., А., в связи с чем считал, что он недействителен. При формировании земельного участка не учтено, что в его непосредственной близости находится газорегуляторный пункт. В связи с этим хозяйственная деятельность и использование земельных участков, на территории которых и вблизи них находятся газопроводы, происходит на особых условиях. Вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов охранная зона устанавливается в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этого объекта. Данное постановление не учитывает данного обстоятельства. Для обслуживания ГРП оставлен земельный участок в границах 28,58х17,05х23,32 метров, что существенно меньше предусмотренных норм. В зоне отчуждения находятся гаражи граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, где хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, машины. Запрещено также перегораживать и огораживать эти охранные зоны, что периодически пытается делать Ч. Кроме того, на данном участке запланировано строительство нового газопровода.
В судебном заседании Харсеев Д.А. и его представитель адвокат Ткачева С.М., действующая на основании ордера, на заявления настаивали. Пояснили, что настаивают на рассмотрении заявления именно в порядке главы 25 ГПК РФ. Доводы, изложенные в заявлении, подтвердили.
Представитель администрации г. Новочеркасска Одинцов Д. Е. возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что администрация, вынося это постановления, действовала в рамках своих полномочий. Границы земельного участка были сформированы в соответствии с данными кадастровой съемки. Было учтено нахождение ГРП. Граница земельного участка расположена с учетом нахождения гаражей. Провести границу по-другому из-за расположения гаражей не представляется возможным. В оспариваемом постановлении указано о нахождении газопровода и возможности установления сервитута для его обслуживания. Кроме того, разработанным проектом проведения нового газопровода предусмотрен демонтаж существующей ГРП. Проезд, на перекрытие которого указывает Харсеев Д.А., не является общим. Подъезд к его дому согласно данных УАиГ г. Новочеркасска организован с ул. <адрес2>. Считал, что права Харсеева Д.А. вынесением данного постановления не нарушены. В том случае, если ему чинятся препятствия, он вправе обратиться в суд в порядке искового производства о защите нарушенного права. Поэтому просили в требованиях отказать.
Выслушав Харсеева Д.А., его представителя, представителя администрации г. Новочеркасска, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> №хххх были уточнены местоположение, границы и площадь земельного участка по <адрес> по фактическому пользованию для эксплуатации двухэтажного многоквартирного дома. Его площадь определена 2860 кв.м. вместо ранее отведенных 3304 кв.м.
Также судом установлено, что Харсеев Д.А. проживает в жилом доме по ул. <адрес2>. Данное домовладение не имеет смежных границ с земельным участком по <адрес>, но Харсеев Д.А. использует проезд к своему жилому дому по земельному участку, отведенному многоквартирному жилому дому.
Согласно ст. ст. 13 п. 1 ГК РФ, 61 п. 1 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ч. ч. 2, 5, 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Как установлено судом, схема границ земельного участка была согласована всеми смежными домовладениями.
Также судом установлено, что рядом с земельным участком, переданным многоквартирному жилому дому, расположено ГРП.
В соответствии с постановлением Правительства РФ №878 от 20.11.2000 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, в соответствии с которыми под охранной зоной газораспределительной сети понимается территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Под нормативным расстоянием в соответствии с данными Правилами понимается минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.
Вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется.
В то же время в силу положений абзаца второго части третьей статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и, соответственно, не перераспределяются иным собственникам и землепользователям. В границах охранных зон лишь может быть введен особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Таким образом, то обстоятельство, что от границы земельного участка, отведенного многоквартирному жилому дому до ГРП менее 10 метров само по себе не может быть основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.
Возможность же эксплуатации жильцами дома <адрес> гаражей, расположенных рядом с ГРП не может быть рассмотрена в рамках оспаривания постановления в порядке главы 25 ГПК РФ, может быть рассмотрена только в рамках искового производства.
Также не может быть основанием к отмене оспариваемого постановления и то обстоятельство, что имеется проект проведения внутрипоселковых сетей газопровода п. <наименование> в г. Новочеркасске, поскольку в соответствии с изданным постановлением предусмотрена возможность установления сервитута для газопровода.
Судом обозревался данный проект. Согласно данному проекту предусмотрен снос ГРП, определен порядок проведения этих работ и работ по прокладке газопровода.
Доводы о том, что жильцы дома могут чинить препятствия при проведении работ по сносу ГРП являются только предположением. В случае, если таковое все-таки будет иметь место, данные лица не лишены возможности обратиться за защитой своего права в порядке искового производства.
Не могут быть защищены права истца на пользование проездом, который находится в границах переданного земельного участка и право пользования которым, по мнению истца, у него есть, в порядке оспаривания постановления в порядке главы 25 ГПК РФ.
Не могут быть основанием для отмены постановления и доводы истца о нарушении процедуры принятия собственниками помещений многоквартирного жилого дома решения, поскольку данным обстоятельством никакие права заявителя не нарушаются.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Харсееву Д.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации г. Новочеркасска
от <дата> №хххх «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка по <адрес> по фактическому пользованию для эксплуатации двухэтажного многоквартирного дома отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Полный текст решения суда изготовлен 26 апреля 2011 года. На момент опубликования не вступило в законную силу.