Дело № 12-138-11

РЕШЕНИЕ

31 августа 2011 года г.Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Калашникова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска на постановление мирового судьи судебного участка № г.Новочеркасска Ростовской области от 3 августа 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

6 августа 2010 года Государственным инспектором г.Новочеркасска по пожарному надзору Габриэловым М.Ю. по результатам проведения мероприятий по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в адрес Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска вынесено предписание №369/1/322 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данным предписанием Управлению культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – апрель 2011 года.

7 июля 2011 года должностным лицом ОНД по г.Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области была проведена проверка в отношении Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска, в ходе которой выявлен факт не выполнения в установленный срок пунктов 2, 5, 7, 8, 11, 12 предписания государственного пожарного надзора №369/1/322 от 6 августа 2011 года.

7 июля 2011 года в отношении Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочеркасска Ростовской области от 3 августа 2011 года Управление культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

На вышеуказанное постановление мирового судьи представителем Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска была подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что Управлением культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска было принято ряд необходимых мер по устранению выявленных сотрудниками пожарного надзора нарушений. Управление в настоящее время не является ни владельцем, ни пользователем помещения по <адрес>, в связи с чем не несет ответственность за его противопожарное состояние.

В судебном заседании представитель Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска – Маслова Н.С., действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Новочеркасска от 3 августа 2011 года.

В судебном заседании государственный инспектор г.Новочеркасска по пожарному надзору Габриэлов М.Ю. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Управления культуры и искусства без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии с санкцией данной нормы, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Данная часть введена в ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 120-ФЗ, который вступил в силу 17 июня 2011 года.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.

С учетом указанной нормы положения ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут применяться только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после 17 июня 2011 года. Ответственность же за правонарушения, совершенные до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

В силу этого, невыполнение Управлением культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска предписания государственного пожарного надзора №369/1/322 от 6 августа 2011 года должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание, в связи с чем действия Управления культуры и искусства ошибочно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № г.Новочеркасска Ростовской области от 3 августа 2011 года, вынесенное в отношении Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действующей с 17 июня 2011 года постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и в связи с этим в силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса ПФ об административных правонарушениях не имеет обратной силы.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 120-ФЗ в ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступили в силу 17 июня 2011 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, подлежит применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты.

Разрешая данное дело, мировой судья также не учел того обстоятельства, что срок для выполнения предписания №369/1/322 от 6 августа 2011 года был установлен – апрель 2011 года, при рассмотрении настоящего дела следует применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ранее действовавшей редакции, который начал исчисляться с 1 мая 2011 года и истек 1 августа 2011 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г.Новочеркасска Ростовской области от 3 августа 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Судья Н.М. Калашникова