Дело № 12-150-11

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2011 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска Авдяковой И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении о привлечении Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ЧЧ.ММ.ГГ. Государственным инспектором *** по пожарному надзору И.Б. по результатам проведения мероприятий по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в адрес Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска вынесено предписание *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данным предписанием Дворцу торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – ЧЧ.ММ.ГГ..

ЧЧ.ММ.ГГ. должностным лицом ОНД по г. Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области была проведена проверка в отношении Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска, в ходе которой выявлен факт не выполнения в установленный срок пунктов 1, 2, 3, 4 предписания государственного пожарного надзора *** от ЧЧ.ММ.ГГ.

ЧЧ.ММ.ГГ. в отношении Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. Дворец торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

На вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка *** *** представителем Дворца торжественных обрядов была подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что согласно ч. 1 ст. 28.5 КРФобАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, однако согласно протокола об административном правонарушении от ЧЧ.ММ.ГГ. административное правонарушении было совершено в 11 час. 30 мин. ЧЧ.ММ.ГГ.. Следовательно, протокол должен был быть составлен на месте ЧЧ.ММ.ГГ. Так же предписание *** от ЧЧ.ММ.ГГ. было вынесено с нарушениями в части включения пунктов, которые не выполнимы. В частности, согласно п. 2 указанного предписания, Дворцу торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска предписано восстановить лестницу запасного эвакуационного выхода со второго этажа. Восстановление же - это комплекс работ по восстановлению состояния, существовавшего до начала производства работ, приведших к нарушению законодательства. В судебном заседании установлено, что в техническом паспорте здания от ЧЧ.ММ.ГГ. запасной эвакуационный выход не значится. При вынесении постановления, суд также не учел то обстоятельство, что помещение настоящего здания было принято в эксплуатацию с участием служб пожарного надзора. На момент принятия его в эксплуатацию здание соответствовало всем пожарным требованиям. Ежегодно службой пожарного надзора проводились плановые проверки и отмеченные в акте проверки нарушения указанной службой были известны. Акт проверки *** от ЧЧ.ММ.ГГ. также составлен с нарушениями норм процессуального права, поскольку акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Согласно имеющимся материалам дела проверка проведена ЧЧ.ММ.ГГ., однако в вышеуказанном акте датой его составления указано ЧЧ.ММ.ГГ., что свидетельствует о его согласовании вне места проведения проверки. Кроме того, выполнение данного требования невыполнимо, поскольку здание, в котором располагается Дворец Торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска, является памятником культуры, а значит пользователь, не вправе производить работы, изменяющие предмет охраны, следовательно, оборудование не существовавшего запасного эвакуационного выхода с восстановлением лестницы приведет к изменению, как внешнего, так и внутреннего облика, объекта охраны культурного наследования.

В судебном заседании начальник Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска – Авдякова И.Н., на доводах жалобы настаивала, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ..

В судебном заседании представитель ОНД по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по РО Хардикова О.Г., действующая на основании доверенности, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии с санкцией данной нормы, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Данная часть введена в ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральным законом от ЧЧ.ММ.ГГ. № 120-ФЗ, который вступил в силу ЧЧ.ММ.ГГ..

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.

С учетом указанной нормы положения ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут применяться только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после ЧЧ.ММ.ГГ.. Ответственность же за правонарушения, совершенные до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

В силу этого, невыполнение начальника Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска предписания государственного пожарного надзора *** от ЧЧ.ММ.ГГ. должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание, в связи с чем действия Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска ошибочно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ., вынесенное в отношении Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действующей с ЧЧ.ММ.ГГ. постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и в связи с этим в силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса ПФ об административных правонарушениях не имеет обратной силы.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Изменения, внесенные Федеральным законом от ЧЧ.ММ.ГГ. № 120-ФЗ в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступили в силу ЧЧ.ММ.ГГ..

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, подлежит применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты.

Разрешая данное дело, мировой судья также не учел того обстоятельства, что срок для выполнения предписания *** от ЧЧ.ММ.ГГ. был установлен – ЧЧ.ММ.ГГ., при рассмотрении настоящего дела следует применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ранее действовавшей редакции, который начал исчисляться с ЧЧ.ММ.ГГ. и истек ЧЧ.ММ.ГГ..

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** *** от ЧЧ.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении о привлечении Дворца торжественных обрядов Администрации г.Новочеркасска к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Дворца торжественных обрядов Администрации г. Новочеркасска по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Судья