РЕШЕНИЕ 30 сентября 2011 года г. Новочеркасск Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Калашникова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Торговый центр» Суриковой Т.Г. на постановление ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Торговый центр» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Постановлением ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № ООО «Торговый центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Директор ООО «Торговый центр» Сурикова Т.Г., действующая на основании Устава, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором указала, что в период с <дата> по <дата>, на основании распоряжения № от <дата>, выданного Начальником ОНД по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, была проведена плановая проверка в отношении ООО «Торговый центр». По ее результатам ООО «Торговый центр» выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от <дата> Считала, что данное предписание вынесено не законно и не обоснованно, поскольку сотрудниками отдела надзорной деятельности предъявлены к устранению нарушения требований пожарной безопасности без учета фактического состояния объекта. Кроме того, ООО «Торговый центр» Постановлением № от <дата> привлечено к административной ответственности по статье 20.4 ч.2 КоАП РФ. Считала его незаконным по следующим основаниям. С момента обнаружения нарушения - <дата>, согласно акту проверки № от <дата> прошло 11 дней, в связи с чем назначение административного наказания в отношении ООО «Торговый центр» по постановлению № от <дата> является незаконным и подлежит отмене. В распоряжении № от <дата> в качестве предмета проверки были указаны объекты: <адрес> (<данные изъяты>), который не имеет отношения к ООО «Торговый центр»; <адрес> (<данные изъяты>). Однако, фактически же проверка была проведена по следующим адресам: <дата> <адрес> - <данные изъяты>; <дата> - <адрес> (<данные изъяты>); <дата> - <адрес> (<данные изъяты>). Таким образом, проверка <данные изъяты>- <адрес> была проведена без законных оснований и в отсутствие представителя администрации проверяемого юридического лица, а проверка объекта - <адрес> (<данные изъяты> - без надлежаще оформленных документов на ее проведение. Также, при составлении административного протокола об административном правонарушении № от <дата>, время совершения административного правонарушения имеет разночтение с имеющимся актом проверки № от <дата> Кроме того, нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от <дата> по пунктам 3, 10,12,14 не могут являться достаточными основаниями, указывающими на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила суд прекратить производство по делу об административной правонарушении в отношении ООО «Торговый центр». В судебном заседании представители ООО «Торговый центр» - Недвигина М.П., Демидова Н.Н., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы, просили суд прекратить производство по делу об административной правонарушении по ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Торговый центр». Представитель ОНД по г.Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по РО, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Ранее, в судебном заседании Габриэлов М.Ю. пояснил суду, что по результатам проведенной проверки было вынесено 2 постановления о назначении административного наказания в отношении ООО «Торговый центр» по ч.2 ст. 20.4 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом при вынесении постановления по ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях руководствовались Постановлением Администрации г.Новочеркасска № от <дата>. Выслушав доводы представителей ООО «Торговый центр», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. На основании постановления ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № ООО «Торговый центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. В судебном заседании установлено, что <дата> на основании распоряжения начальника ОНД по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области № от <дата> отделом надзорной деятельности по г.Новочеркасску УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области была проведена проверка в отношении ООО «Торговый центр», по итогам которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые отражены в акте проверки, составленном <дата>. Вследствие выявленных нарушений, ООО «Торговый центр» выдано предписание № от <дата> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Кроме того, в отношении ООО «Торговый центр» дознавателем ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от <дата> №. По итогам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и материалов административного дела ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области вынесено постановление от <дата> № о привлечении ООО «Торговый центр» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу ст. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). Постановлением Администрации г.Новочеркасска № от <дата> на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» с 25 июля по 1 сентября 2011 года установлен особый противопожарный режим на летний пожароопасный период. В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ст. 56 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющее общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Администрации города Новочеркасска. На основании постановления Администрации г.Новочеркасска от 15 июля 2011 года №1262 газета «Новочеркасск официальный» является периодическим печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, информирования населения города о социально-экономическом и культурном развития г.Новочеркасска, о развитии его общественной инфраструктуры, о деятельности органов местного самоуправления и опубликования иной официальной информации. Постановление Администрации <адрес> № от <дата>, которым на территории г.Новочеркасска установлен особый противопожарный режим было опубликовано в газете «Новочеркасск официальный» 10 августа 2011 года, выпуск № 3 (3), в связи с чем вступило в законную силу 10 августа 2011 года. Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет. С учетом указанной нормы положения ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли быть применены только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после 10 августа 2011 года. Как установлено в судебном заседании, нарушения ООО «Торговый центр» требований пожарной безопасности в помещениях и на прилегающей территории административно-бытового здания по адресу: <адрес>, отраженные в протоколе об административном правонарушении № были допущены и выявлены сотрудниками отдела надзорной деятельности по г.Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области <дата>. В силу этого, указанные нарушения не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как совершенные в условиях особого противопожарного режима, поскольку как указано выше постановление Администрации г.Новочеркасска об установлении на территории города особого противопожарного режима вступило в законную силу лишь <дата>. При таких обстоятельствах постановление ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> №, вынесенное в отношении ООО «Торговый центр» по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. При этом судом принимается во внимание тот факт, что постановлением ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № вышеуказанное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушения, отраженные в акте проверки от <дата>, а также предписании № от <дата>. В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление ВрИО начальника ОНД г.Новочеркасска УНД ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Торговый центр» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый центр» по ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Ростовский областной суд. Судья: Н.М. Калашникова