Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2010 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующей судьи Красильниковой С.А.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о включении исключенных периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении досрочной трудовой пенсии с 16 декабря 2009 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, работая в медицинских учреждениях более 30 лет, 16 декабря 2009 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новочебоксарск ЧР (далее Управление ПФ РФ в г. Новочебоксарск ЧР) с заявлением и документами для решения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью.
25 декабря 2009 года ответчик вынес решение об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью медицинского стажа, по расчетам ответчика на день обращения специальный стаж ФИО2 составляет 25 лет 09 месяцев 09 дней.
Не согласившись с данным решением ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику к Управлению ПФ РФ в г. Новочебоксарск ЧР о признании решения от 25 декабря 2009 года незаконным, об обязании включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период работы со 02 августа 1985 года по 26 декабря 1989 года в должности медицинской сестры общего хирургического отделения областной больницы г. Пскова, периодов декретного отпуска с 16 апреля 1990 года по 30 июля 1990 года, с 08 июня 1994 года по 26 ноября 1994 года, периода отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 31 июля 1990 года по 05 декабря 1991 года, периода работы с 01 января 1999 года по 23 апреля 2000 года, с 27 мая 2000 года по 31 марта 2001 года в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии стационара Новочебоксарской городской больницы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24 апреля 2000 года по 26 мая 2000 года, с 14 марта 2006 года по 14 апреля 2006 года, с 19 января 2009 года по 22 января 2009 года, с 24 ноября 2009 года по 17 декабря 2009 года, а также в страховой и специальный стаж в льготном исчислении период работы с 24 ноября 2009 года по 16 декабря 2009 года в качестве медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии стационара в МУЗ « Новочебоксарская городская больница» и обязать назначить пенсию с 16 декабря 2009 года, кроме того взыскать при удовлетворении иска в ее пользу госпошлину.
Свой иск мотивировала тем, что ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Она не согласна с данным решением, считая его не законным.
Истица и ее представитель в суде свои требования поддержали по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду, при этом уточнили требования в части об обязании зачета в страховой и специальный стаж в льготном исчислении период работы с 24 ноября 2009 года по 16 декабря 2009 года в качестве медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии стационара в МУЗ « Новочебоксарская городская больница», просили суд иск в этой части не рассматривать, поскольку данные требования указаны ошибочно, а также отказались от иска в части взыскания госпошлины.
Представитель Управления ПФ РФ в г. Новочебоксарск иск не признала, просила суд в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что решение об отказе в назначении пенсии ФИО2 является законным и обоснованным.
Выслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истица 16 декабря 2009 года обратилась к ответчику с заявлением и необходимыми документами о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью при стаже работы более 30 лет.
Решением Управления ПФ РФ в г. Новочебоксарск ЧР от 25 декабря 2009 года истице отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, указывая на то, что специальный медицинский стаж составляет 25 лет 09 месяцев 09 дней.
Из решения Управления ПФ РФ в г. Новочебоксарск ЧР от 25 декабря 2009 года следует, что период работы со 02 августа 1985 года по 26 декабря 1989 года в качестве медицинской сестры общего хирургического отделения областной больницы г. Пскова засчитан в специальный стаж в календарном исчислении, декретный отпуск с 16 апреля 1990 года по 30 июля 1990 года, с 08 июня 1994 года по 26 ноября 1994 года, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31 июля 1990 года по 05 декабря 1991 года в период работы медицинской сестрой анестезиолого-реанимационного отделения стационара Новочебоксарской горбольницы засчитаны в календарном исчислении, а также период работы с 01 ноября 1999 года по 23 апреля 2000 года, с 27 мая 2000 года по 31 марта 2001 года в качестве медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии стационара в Новочебоксарской горбольнице засчитан в календарном исчислении, кроме того курсы повышения квалификации с 24 апреля 2000 года по 26 мая 2000 года. с 14 марта 2006 года по 14 апреля 2006 года, с 19 января 2009 года по 22 января 2009 года, с 24 ноября 2009 года по 17 декабря 2009 года не засчитаны в специальный стаж
Статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии со ст. 28 п. 1 подпункта 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Для включения в специальный медицинский стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, определенного периода необходимо, чтобы данный период деятельности одновременно подходил и по наименованию должности и наименованию учреждения.
29 октября 2002 года Правительством РФ принято Постановление № 781, которым утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно Перечню от 29 октября 2002 года № 781 исчисление периодов работы с применением льготного порядка предусмотрены в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений.
Правовая норма устанавливающая льготное исчисление выслуги лет медицинским работникам впервые была принята постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление на досрочное трудовой пенсии по старости и по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, период работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии с применявшимся ранее, до 01 ноября 1999 года, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в специальный стаж включается время работы в качестве врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также в качестве врачей и среднего медицинского персонала, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года предусмотрено льготное исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, то есть один год работы за один год и 6 месяцев.
Кроме того, согласно Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и приложения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1991 года такое право предоставлено операционным медицинским сестрам, включая старших, операционного блока, относящего к отделению хирургического профиля стационаров.
Истица со 02 августа 1985 года по 26 декабря 1989 года работала в качестве медицинской сестры общего хирургического отделения областной больницы г. Пскова. Ответчик данный период засчитал в специальный стаж в календарном исчислении.
Суд считает необходимым с требованиями истицы в той части, что данный период работы следует исчислять в льготном исчислении один год работы как один год шесть месяцев согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление срока выслуги производится из расчета один год работы за один год шесть месяцев независимо от участиях в операциях.
В обосновании своих требований истица предоставила в суд штатное расписание областной больницы г. Пскова за спорный период, из которого следует, что в данном лечебном учреждении имеется отделение - общая хирургия на 60 копеек, других хирургических отделении не имеется.
Из записи трудовой книжки истицы следует, что 08 августа 1985 года она была принята на работу медицинской сестрой в общее хирургическое отделение Псковской областной больницы.
Тот факт, что в Псковской областной больнице имеется общая хирургия на 60 коек, подтверждает то обстоятельство, что структурное подразделение, в котором истица работала в указанный спорный период, являлся стационаром хирургического профиля и суд считает необходимым обязать Управление ПФ РФ в г. Новочебоксарск зачесть вышеуказанный период в льготном исчислении.
По мнению суда, ответчиком - Управлением ПФ РФ в г. Новочебоксарск ЧР период нахождения в декретном отпуске с 16 апреля 1990 года по 30 июля 1990 года, с 08 июня 1994 года по 26 ноября 1994 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с 31 июля 1990 года по 05 декабря 1991 года включены в специальный стаж истицы в календарном порядке, без применения льготного исчисления необоснованно.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с п. 5 этих же Правил в стаж также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст. 165 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971 года) женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971 года) женщине по ее заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года № 156/10-30 утверждено разъяснение "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" в соответствии с которым время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. В соответствии со ст. ст. 165, 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 19 ноября 1992 года) частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы, засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Согласно Постановления Совета министров СССР и ВЦСПС № 677 от 22 августа 1989 года «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения ребенком возраста трех лет. Здесь же указано, что дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Из смысла пункта 7 Постановления Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11 следует, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время отпуска по уходу за ребенком учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска.
Учитывая, что по ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком приравнивался к работе, в период которой он предоставлялся, следовательно, исчисление периода такого отпуска следует производить в порядке, как и работу, то есть один год за один год и шесть месяцев.
При рассмотрении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следует исходить из того, что если указанный периоды имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в законную силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543 - 1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях) то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением песни и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения прав или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Из материалов дела следует, что истица находилась в декретном отпуске с 16 апреля 1990 года по 30 июля 1990 года, с 08 июня 1994 года по 26 ноября 1994 года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с 31 июля 1990 года по 05 декабря 1991 года. Указанным периодам предшествовала работа в медицинских учреждениях и должностях, время которой должно быть исчислено в льготном порядке, следовательно, период нахождения истицы в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком подлежат зачету в специальный медицинский стаж в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.
Истица в период с 01 ноября 1999 года по 23 апреля 2000 года, с 27 мая 2000 года по 31 марта 2001 года работала в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии МУЗ «Новочебоксарская городская больница». Ответчик данный период засчитал в календарном исчислении, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии со Списками профессий и должностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены медицинские сестры палатные.
Истица трудовую деятельность в спорный период просит суд обязать зачесть в льготном исчислении. В обосновании своих доводов предоставила в суд копии штатных расписаний по данному структурному подразделению, из которого следует, что в штате отделения реанимации и интенсивной терапии МУЗ « Новочебоксарская городская больница» имеются должности медицинских сестер палатных. Суд выслушав доводы сторон в этой части исковых требований пришел к выводу, что несвоевременное оформление должности истицы в рамках штатного расписания не может повлиять на право истицы на получение досрочной трудовой пенсии. Работа в данной должности подлежит зачету в льготном исчислении один год работы как год и шесть месяцев работы.
Также истица просила суд обязать Управление ПФ РФ в г. Новочебоксарск ЧР включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 24 апреля 2000 года по 26 мая 2000 года, с 14 марта 2006 года по 14 апреля 2006 года, с 19 января 2009 года по 22 января 2009 года, с 24 ноября 2009 года по 17 декабря 2009 года.
Суд считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью в льготном исчислении по следующим основаниям.
Ст. 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работникам, направленным работодателем на повышение квалификации, сохранение за ними средней заработной платы, а, следовательно, за этот период уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.
Суд учитывает, что действующее законодательство для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации предусматривает обязательным условием выполнения работы. Истица, выполняя обязанности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии стационара Новочебоксарской горбольницы и медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии стационара МУЗ « Новочебоксарская горбольница» ( периоды работы в данной должности засчитываются в специальный стаж в льготном исчислении один год работы как один год шесть месяцев), обязана была повышать свои знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования. Данные обстоятельства подтверждаются приказом работодателя.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.
Учитывая, что курсы повышения квалификации являются неотъемлемым элементом лечебной деятельности истицы и ФИО2 направлялась на курсы самим работодателем с сохранением заработной платы, в соответствии с действующим законодательством из нее производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд считает что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный медицинский стаж в льготном исчислении.
В соответствии со ст. 19 федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней.
Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые сведения для назначения пенсии и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.
Истица на день обращения с заявлением о назначении пенсии 16 декабря 2009 года имела соответствующий 30-летний медицинский стаж и при таких обстоятельствах ее требование о назначении пенсии с 16 декабря 2009 года подлежит удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Управления Пенсионного фонда (государственной учреждение) РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии от 25 декабря 2009 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2 признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ФИО2 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев:
- период работы со 02 августа 1985 года по 26 декабря 1989 года в должности медицинской сестры общего хирургического отделения областной больницы г. Пскова,
- период декретного отпуска с 16 апреля 1990 года по 30 июля 1990 года, 08 июня 1994 года по 26 ноября 1994 года,
- период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 31 июля 1990 года по 05 декабря 1991 года,
- период работы с 01 января 1999 года по 23 апреля 2000 года, с 27 мая 2000 года по 31 марта 2001 года в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии стационара Новочебоксарской городской больницы,
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 апреля 2000 года по 26 мая 2000 года, с 14 марта 2006 года по 14 апреля 2006 года, с 19 января 2009 года по 22 января 2009 года, с 24 ноября 2009 года по 17 декабря 2009 года
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии назначить досрочную трудовую пенсию ФИО2 с 16 декабря 2009 года
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 02 июня 2010 года.
Судья : С.А. Красильникова