Дело № 2-455/10 ...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Александровой А.В.
при секретаре Борисовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах муниципального образования г. Новочебоксарск к администрации г. Новочебоксарск, Финансовому управлению при Администрации г. Новочебоксарск, Мечкову Александру Михайловичу о признании недействительным договора продажи жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск и Мечкову А.М.
Свои требования мотивирует тем, что Дата обезличена года Мечков А.М. принят на учет граждан, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с законодательством Чувашской Республики и Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен. Дата обезличена года между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» в лице главы администрации города Новочебоксарск ФИО5 и Мечковым А.М., был заключен договор купли-продажи, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Мечкову А.М. находящуюся в муниципальной собственности квартиру, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, ..., по инвентаризационной стоимости, составляющей 118977 рублей. Дата обезличена года глава администрации города Новочебоксарск подписал постановление о продаже указанной квартиры Мечкову А.М.. Между тем рыночная стоимость спорной квартиры по состоянию на Дата обезличена года составила 1 320 000 рублей и при совершении данной сделки с муниципальным имуществом следовало исходить из рыночной стоимости имущества, а не из его инвентаризационной стоимости. В силу ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. На момент заключения договора купли-продажи оценка квартиры проведена не была, инвентаризационная стоимость объекта не может выступать в качестве цены договора купли-продажи квартиры, так как не отражает действительной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, следовательно, заключение такого договора противоречит требованиям ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Согласно ст. 168 ГК РФ.
В последующем прокурор г. Новочебоксарск уточнил исковые требования, привлек в качестве ответчика финансовое управление администрации г. Новочебоксарск, и в окончательном варианте просил признать договор от Дата обезличена года, заключенный между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Мечковым А.М., о продаже квартиры, расположенной по адресу: г. Новочебоксарск, ... недействительным, обязать Мечкова А.М. вернуть квартиру в муниципальную собственность, обязать финансовое управление администрации г. Новочебоксарск выплатить Мечкову А.М. денежную сумму в размере 118977 рублей, внесенные им в счет оплаты стоимости комнаты.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Клычкова Ю.Ю. исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель истца - муниципального образования «Город Новочебоксарск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение по иску оставляет на усмотрение суда.
Представитель администрации г. Новочебоксарск ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.
Представитель финансового управления администрации города Новочебоксарск ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении адресованном суду, просила рассмотреть дело без участия представителя.
Ответчик Мечков А.М. и третье лицо Мечкова Р.Г., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, Дата обезличена года рождения, ФИО3, Дата обезличена года рождения, в судебном заседании исковые требования не признали по мотивам их необоснованности.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от Дата обезличена года Номер обезличен о принятии граждан, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с законодательством Чувашской Республики и Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен, Мечков А.М. с составом семьи из четырех человек была поставлен в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, дата принятия на учет Дата обезличена года.
На момент принятия на учет, Мечков А.М. был зарегистрирован с семьей из четырех человек, по адресу: г. Новочебоксарск, ..., комната в общежитии (жилая площадь 12 кв.м.).
Дата обезличена года между МО «Город Новочебоксарск» и Мечковым А.М. был заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Мечкову А.М. находящуюся в муниципальной собственности квартиру общей площадью 42, 1 кв. метров, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, ..., по инвентаризационной стоимости, составляющей 118 977 рублей. Дата обезличена года Мечков А.М. произвел оплату приобретенной квартиры, перечислив в муниципальный бюджет г. Новочебоксарск 118 977 рублей. Дата обезличена года глава администрации города Новочебоксарск ФИО5 издал постановление Номер обезличен о продаже указанной квартиры Мечкову А.М. согласно договору от Дата обезличена года и произведенной оплаты в сумме 118 977 рублей. Дата обезличена года Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики была произведена регистрация указанного договора и перехода права собственности, о чем Мечкову А.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права от Дата обезличена года.
Свои требования о признании договора купли-продажи недействительным прокурор мотивирует тем, что при совершении сделки по продаже квартиры, находящейся в муниципальной собственности, не была произведена оценка объекта, что нарушает требования ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательную оценку продаваемого имущества и его продажу по цене, не ниже рыночной, и такой договор является ничтожным.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Согласно ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке на установлено иное.
В настоящее время отсутствует законодательное регулирование отчуждения на возмездной основе в частную собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, в том числе и законодательно не определен порядок установления цены на продаваемые муниципальные жилые помещения.
Следовательно, при продаже муниципального жилого помещения в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки. Это означает, что такая оценка не влечет установление цены, обязательной для сторон сделки.
Оценка спорной комнаты проведена Дата обезличена года и рыночная ее стоимость составила 1 320 000 рублей, что подтверждается отчетом Номер обезличен по определению рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: ЧР, г. Новочебоксарск, ...
Доводы прокурора г. Новочебоксарск о том, что инвентаризационная стоимость объекта не может выступать в качестве цены договора купли-продажи квартиры, так как не отражает действительной рыночной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, не состоятельны по следующим основаниям.
Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституционно-правовой смысл ст. 40 Конституции РФ раскрыт в Постановлении Конституционного Суда РФ от. 16.06.2008 г. № 6-П, в соответствии с которым ст. 40 (ч.2 и 3) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывает органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площадью, в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Как установлено судом, Мечков А.М. на момент постановки на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и по настоящее время работает милиционером-водителем в ОВО при ГОВД.
Федеральным законом от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 29) предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях, условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище.
Таким образом, органам местного самоуправления законом предоставлено право выбора способа предоставления жилых помещений, в том числе и посредством их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде, и каких-либо ограничений, касающихся использования жилых помещений как объекта недвижимости, в том числе определения цены продаваемого имущества, не предусмотрено.
Следовательно, МО «Город Новочебоксарск» вправе самостоятельно определять цену продаваемого муниципального имущества, в том числе и реализовывать его по инвентаризационной стоимости, с учетом положений части 1 статьи 30 Закона «О милиции» и статьи 40 Конституции Российской Федерации о предоставлении гражданам, нуждающимся в жилище, жилых помещений за доступную плату.
Учитывая что Мечков А.М. является сотрудником милиции, квартира размером 42,1 кв.м. была предоставлена ему с учетом предоставления норм жилой площади (на четырех человек не более 18 кв.м. на каждого), суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Новочебоксарск о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В иске Прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах муниципального образования г. Новочебоксарск к администрации г. Новочебоксарск, Финансовому управлению при Администрации г. Новочебоксарск, Мечкову Александру Михайловичу отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья: Александрова А.В.
Мотивированное решение суда изготовлено Дата обезличена года.
...
...