Дело № 2- 781/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Балашниковой В.П.
с участием прокурора Кузнецовой Н.А.
при секретаре Исаковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Новочебоксарск в интересах Григорьевой Раисы Федоровны к Администрации гор. Новочебоксарск об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,
установил:
Прокурор г. Новочебоксарск, действуя в интересах Григорьевой Р.Ф., обратился в суд с иском к администрации гор. Новочебоксарск с требованием об обязании ответчика поставить Григорьеву Р.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Требование мотивировал тем, что Прохорова Е.Г. являясь опекуном над недееспособной Григорьевой Р.Ф., действуя в интересах последней, обратилась в администрацию гор. Новочебоксарск с заявлением о постановке Григорьевой Р.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии администрации гор. Новочебоксарск от Дата обезличена года отказано в постановке на учет Григорьевой Р.Ф. в связи с отсутствием нуждаемости. Григорьева Р.Ф. является инвалидом Великой Отечественной войны и с Дата обезличена года зарегистрирована по адресу: гор. Новочебоксарск, ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Прохоровой Е.Г. ( 1/ 5 доля в праве), Прохоровой А.Г.( 2/ 5 доли в праве), Прохоровой С.В. (2/5 доли в праве). Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ Григорьева Р.Ф. имеет лишь право пользования этой квартирой. Ранее Григорьева Р.Ф. проживала и была зарегистрирована по адресу: ..., ..., ..., ..., откуда выбыла Дата обезличена года, где также имела право пользования. В настоящее время право собственности зарегистрировано за Прохоровой С.В. в порядке наследования. Григорьева Р.Ф. на праве собственности жилое помещение не имеет. Считает, что Григорьева Р.Ф. представила все требуемые документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях.
В судебном заседании прокурор Кузнецова Н.А. и представитель Григорьевой Р.Ф. -третье лицо Прохорова Е.Г. заявленное требование поддержали по изложенным выше основаниям.
Представитель администрации гор. Новочебоксарск Ильина Е.А. иск не признала по мотиву необоснованности.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что Григорьева Раиса Федоровна, являясь участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, имеет льготы и преимущества, установленные Федеральным законом «О ветеранах».
Дата обезличена года Прохорова Е.Г., действуя от имени Григорьевой Р.Ф., обратилась в администрацию гор. Новочебоксарск с заявлением, в котором просила принять Григорьеву Р.Ф. с составом семьи из одного человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку как участника Великой Отечественной войны.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 марта 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 названного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и полномочия по обеспечению жильем участникам Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года.
Положения п. 1 ст. 4, ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях имеют право граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», в том числе участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 марта 2005 года.
Таким образом, жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.03.2005 года.
Остальные ветераны, вставшие на учет после 01.03.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с новым правовым регулированием, т.е. в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (при условии признания их в установленном порядке малоимущими и обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы).
Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из материалов дела видно, что Прохоровой Е.Г. к заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия удостоверения серии Номер обезличен от 19. 11.2003 года, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности, выписка из финансового лицевого счета, справка о составе семьи на квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... гор. Новочебоксарск, общей жилой площадью 77,47 кв. метров, справка Номер обезличен от Дата обезличена года, выданная МУП технической инвентаризации гор. Новочебоксарск, сообщения Управления федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, выписка из похозяйственной книги Номер обезличен Ефремкасинского сельского поселения ... ЧР на Дата обезличена года, справка Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации ...» и другие документы.
Письмом Номер обезличен от Дата обезличена года администрация гор. Новочебоксарск сообщила, что Григорьевой Р.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Из протокола Номер обезличен от Дата обезличена года заседания жилищной комиссии при администрации гор. Новочебоксарск следует, что отказано в принятии на учет Григорьевой Р.Ф. в связи с отсутствие нуждаемости.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются малоимущие:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Действующий жилищный кодекс не устанавливает конкретный размер учетной нормы. С соответствии п.п. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением главы администрации г. Новочебоксарска ЧР от Дата обезличена года Номер обезличен установлены учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14,5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи в размере не более 18,0 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метров общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метров общей площади на одного человека.
Судом установлено, что Дата обезличена года Григорьева Р.Ф. зарегистрирована и проживает в четырехкомнатной квартире, общей площадью 77,4 кв. метров, принадлежащей на праве общей долевой собственности дочери истца Прохоровой С.В. (2/5 доли в праве), внучкам истца: Прохоровой А.Г. ( 2/ 5 доли в праве), Прохоровой Е.Г. (1/5 доля в праве), расположенной по адресу: гор. Новочебоксарск, ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен.
Кроме Григорьевой Р.Ф. в этой квартире зарегистрированы и проживают: Прохоров Г.В., Прохоров А.Г., Прохорова Е.Г., Зайламова А.Г. и несовершеннолетняя Зайламова Е.П., Дата обезличена года рождения. Следовательно, на долю каждого проживающего в этой квартире приходится 12, 9 кв. метров общей площади жилого помещения ( 77,4 кв. метров : 6 = 12,9 кв. метров). На момент обращения с заявлением в этой квартире были зарегистрированы 5 человек. Вместе с тем участник общей долевой собственности Прохорова С.В. также сохраняла право пользования этим жилым помещением в соответствии со ст. 30 ЖК РФ, ч. 1 ст. 288 ГК РФ.
Как видно из пояснений Прохоровой Е.Г. собственники спорной квартиры вселили Григорьеву Р.Ф. как иное лицо, а не в качестве члена своей семьи, в связи с чем из ее пенсии производится плата за пользование жилым помещением.
В соответствии с ч.2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Из материалов дела видно, что на основании решения Новочебоксарского городского суда ЧР от Дата обезличена года Григорьева Р.Ф. признана недееспособной. Постановлением главы администрации гор. Новочебоксарск Номер обезличен от Дата обезличена года над недееспособной Григорьевой Р.Ф. опекуном назначена внучка Прохорова Е.Г.
Из справки Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной МУП технической инвентаризации ...», следует, что в материалах названного предприятия сведений о регистрации прав на недвижимое имущество Григорьевой Р.Ф. не имеется. Из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике Номер обезличен от Дата обезличена года видно, что на территории ... ЧР право собственности Григорьевой Р.Ф. на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
Жилой дом, расположенный по адресу: ЧР, ..., ..., ..., дом Номер обезличен, в котором Григорьева Р.Ф. проживала до вселения в квартиру Номер обезличен дома Номер обезличен по ..., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от Дата обезличена года принадлежит на праве собственности дочери Григорьевой Р.Ф.- Прохоровой С.В. Супруг Григорьевой Р.Ф. - Григорьев В.Г. умер Дата обезличена года.
Как установлено судом Григорьева Р.Ф. не вступила в права наследования и, кроме того, не оформила право собственности на 1 / 2 долю в праве на совместно нажитое в период брака имущество- жилой дом.
Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании Дата обезличена года, видно, что органом местного самоуправления данное обстоятельство расценено в порядке ст. 53 ЖК РФ и ст. 16 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений».
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии со ст. 16 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений» граждане, которые с намерением приобретения прав состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Вместе с тем, данное обстоятельство подлежит доказыванию ответчиком.
Из выписки их похозяйственной книги Номер обезличен ... от Дата обезличена года видно, что жилой дом Номер обезличен по ... ... Дата обезличена года постройки, бревенчатый, материал кровли- железный, общая площадь -36,29 кв. метров, жилая площадь- 22 кв. метра.
Согласно справке администрации ... ... ЧР Номер обезличен от Дата обезличена года жилой дом Номер обезличен по ... ... имеет общую площадь 37,4 кв. метров, в данную площадь входят неотапливаемые сени и неотапливаемая веранда. ... дома (отапливаемая) составляет 22 кв. метров. Дом является бревенчатым и построен в 1960 году, в связи с чем находится неудовлетворительном состоянии и его износ составляет 59 %. Кроме того, жилой дом неблагоустроенный, в доме отсутствует водопровод (горячая и холодная вода), канализация, санузел. Ближайший магазин расположен в 3-х километрах от дома, ближайший медицинский пункт находится в 6-ти километрах от дома, ближайшая больница- в 30- ти километрах. По данной деревне нет асфальтированной дороги, в случае возникновения чрезвычайной ситуации карета скорой медицинской помощи к дому Номер обезличен по ... подъехать не может.
Согласно пояснениям третьего лица данный жилой дом не пригоден для проживания из-за высокой степени физического износа и состояния здоровья Григорьевой Р.Ф.
В силу положений пункта 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.
В данном случае, установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок не истек.
По смыслу статьи 53 ЖК РФ и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи в пунктом 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
В данном случае отказ от оформления права общей собственности с супругом Григорьевым В.Г. на собственности на жилой дом Номер обезличен по ... ... с момента его постройки и в последующем, а также отказ права наследования после его смерти, судом не могут признаваться судом умышленными и недобросовестными действиями, поскольку в силу старческого возраста и состояния здоровья Григорьевой Р.Ф. (инвалидность 2 группы с 1995 года) данный жилой дом не может признаваться пригодным для ее проживания.
По смыслу ч. 5 ст. 31 ЖК РФ собственники жилого помещения не лишены возможности по своему усмотрению распорядиться принадлежащим им жилым помещением, и в данном случае право пользования Григорьевой Р.Ф. не будет носить бессрочный характер. Для граждан Российской Федерации конституционное право на жилище должно представлять собой гарантированную возможность его реализации на постоянной основе в жилище, которое может принадлежать лицу на праве собственности либо использоваться для проживания по договору найма.
Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной Муниципальным унитарным предприятием технической инвентаризации г. Новочебоксарск, Григорьева Р.Ф. в гор. Новочебоксарск не имеет на праве собственности недвижимого имущества. Из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что зарегистрированные права Григорьевой Р.Ф. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.
В соответствии с п. п. 3,4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статья 4 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений» предусматривает аналогичный порядок. В пункте 3 названного закона предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет. Прохорова Е.Г. представила все предусмотренные данным перечнем документы, подтверждающие право Григорьевой Р.Ф. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Таким образом, по мнению суда, администрация гор. Новочебоксарск необоснованно отказала Григорьевой Р.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Исходя из выше установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения иска и обязании администрации гор. Новочебоксарск принять Григорьеву Р.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики поставить Григорьеву Раису Федоровну на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР.
Судья В.П. Балашникова