Дело 2 - 1714\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2010 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
в составе председательствующей судьи Красильниковой С.А.,
при секретаре Зейнутдинове Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карповой Антонины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска ЧР о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о зачете исключенных периодов в специальный медицинский стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии с Дата обезличена года
У С Т А Н О В И Л :
Карпова А.Н., работая в медицинских учреждениях после завершения медицинского училища, 13 апреля 2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска с заявлением и документами для решения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью.
20 апреля 2010 года ответчик вынес решение об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью медицинского стажа, по расчетам ответчика на день обращения специальный стаж Карповой А.Н. составляет 22 года 01 месяц 14 дней.
Не согласившись с данным решением Карпова А.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда г. Новочебоксарска о признании отказного решения незаконным, о зачете в специальный медицинский стаж период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности заведующей здравпунктом учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых в поликлинике Южного поселка г. Чебоксары, период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности старшей медсестры в детсаде № 5 ПО « Химпром», периоды курсов повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и о назначении пенсии с Дата обезличена года. Свои требования мотивировала тем, что данное отказное решение нарушает ее право на получение пенсии, она выработала требуемый специальный медицинский стаж.
10 июня 2010 года истица повторно обратилась с заявлением к ответчику с аналогичным заявлением о назначении пенсии и ей было повторно отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью медицинского специального стажа.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала, мотивировала по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении и вновь привела их суду, при этом уточнила свои требования в части иска о назначении пенсии, просила суд назначить пенсию с Дата обезличена года..
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска иск не признала, просила суд в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что решение об отказе в назначении пенсии Карповой А.Н. является законным и обоснованным.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, пенсионное дело Карповой А.Н. суд приходит к следующему.
Статьей 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии со ст. 28 п.1 подпункта 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Карпова А.Н. имеет медицинское образование, что подтверждается копией диплома о завершении медицинского учебного заведения.
Для включения в специальный медицинский стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, определенного периода необходимо, что данный период деятельности одновременно подходил и по наименованию должности и наименованию учреждения.
29 октября 2002 года Правительством РФ принято Постановление № 781, которым утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно Перечню от 29 октября 2002 года № 781. ( Приложение к Правилам ).
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление на досрочное трудовой пенсии по старости и по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, период работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Карпова А.Н. просила суд обязать ответчика зачесть в специальный стаж период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в качестве заведующей здравпункта учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых в поликлинике Южного поселка г. Чебоксары.
В судебном заседании установлено, что истица была Дата обезличена года принята в поликлинику Южного поселка г. Чебоксары на должность заведующей здравпункта учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых. Указанный здравпункт являлся структурным подразделением поликлиники.
Данный здравпункт является фельдшерским здравпунктом. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года № 1000, предусмотрен фельдшерский здравпункт как амбулаторно-поликлиническое учреждение. Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 22 июля 1982 года. № 715 наименования «врачебный здравпункт» и «фельдшерский здравпункт» входят в состав поликлиники или амбулатории на правах структурных подразделений, в связи с чем не приведены в числе амбулаторно-поликлинических учреждений как самостоятельные учреждения. Согласно Положению о фельдшерском здравпункте, утвержденном приказом Минздравмедпрома России от 23 июня 1994 года № 130 фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия, и осуществляет доврачебную медицинскую помощь при травмах, отравлениях, острых заболеваниях. Следуя пункту 3.1. здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер.
Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Списком предусмотрены должности фельдшера, заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом - фельдшер.
Таким образом, учитывая факт выполнения Карповой А.Н. лечебной деятельности в должности заведующей здравпункта, являющегося структурным подразделением поликлиники Южного поселка г. Чебоксары, период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года должен быть засчитан в специальный медицинский стаж.
Ответчик исключил из специального стажа периоды работы истицы в качестве старшей медсестры в детсаде № 5 ПО « Химпром» с Дата обезличена года по 26 октября 1988 года
В спорный период истица работала в должности «старшей медицинской сестры», данная должность ответчиком не оспаривается.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года, в специальный стаж включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.
По смыслу подпункта 11 пункта 1 ФЗ от 17 декабря 2001 года и указанного Списка для включения работы в специальный стаж необходимо работать в должностях, дающих право на назначение пенсии до достижения установленного возраста и в учреждениях, входивших в систему здравоохранения.
Постановлением Президиума Верховного суда ЧР № 44-Г109 от 08 августа 2003 года было указано на то, что подлежит применению законодательство, действовавшее в спорный период, а таким законодательством являлось Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действующим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии с разделом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным выше постановлением, правом на пенсию за выслугу лет обладали медицинские сестры, независимо от наименования должности работавшие, в том числе, и в детских садах, объединенных ясли-садах.
Таким образом, указанные выше нормативные акты, действовавшие в спорный период, гарантировали включение данных периодов в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (ныне досрочную трудовую пенсию по старости).
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение же действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу, отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и3 ст.59 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в качестве старшей медицинской сестры детсада № 5 ПО «Химпром» зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии.
Истица также просит суд обязать зачесть в специальный медицинский стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Суд считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Карпова А.Н. на данные курсы выезжала по приказу работодателя, данные курсы были связаны по мнению суда с медицинской деятельностью.
В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Повышение квалификации медицинскими работниками обусловлено требованием ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в целях получения сертификата специалиста, Положением о лицензировании медицинской деятельности и является одним из лицензионных требований и условий для получения лечебно-профилактическим учреждением лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности.
Ст. 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работникам, направленным работодателем на повышение квалификации, сохранение за ними средней заработной платы, а, следовательно, за этот период уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.
Следовательно, периоды курсов повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии со ст. 19 федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней.
Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В случаях, если в данных индивидуального (персонифицированного ) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые сведения для назначения пенсии и ( или) к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.
Истица с соответствующими документами повторно обратилась Дата обезличена года и на данную дату ею выработан специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии досрочной трудовой пенсии с этой даты..
Следовательно, истице необходимо в части исковых требований о назначении пенсии с Дата обезличена года иск удовлетворить и обязать ответчика назначить пенсию с Дата обезличена года.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решения Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) г. Новочебоксарска от 20 апреля 2010 года и от 16 июня 2010 года об отказе в назначении пенсии Карповой Антонине Никитичне признать незаконными.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) г. Новочебоксарск зачесть в специальный стаж Карповой Антонине Никитичне :
- период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в качестве заведующей здравпункта учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых в поликлинике Южного поселка г. Чебоксары
- период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности старшей медицинской сестры в детсаде № 5 ПО «Химпром»
- период курсов повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) г. Новочебоксарска назначить Карповой Антонине Никитичне досрочную трудовую пенсию с Дата обезличена года
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 25 июля 2010 года
Судья :