Дело № 2-727/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Александровой А.В.
при секретаре Борисовой Н.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора - Кузнецовой Н.А.,
ответчиков - Архиповой М.А., Ермаковой Е.Н.,
представителя ответчика Архиповой М.А. - Алексеевой И..Г.,
представителя администрации г. Новочебоксарск - Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах муниципального образования г. Новочебоксарск к администрации г. Новочебоксарск, Финансовому управлению при Администрации г. Новочебоксарск, Архиповой Марине Анатольевне, ФИО2, Ермаковой Евгении Николаевне о признании недействительным договора продажи жилого помещения
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск, Архиповой Марине Анатольевне, ФИО2, Ермаковой Евгении Николаевне о признании недействительным договора продажи жилого помещения.
Свои требования мотивирует тем, что Дата обезличена года Архипова М.А. принята на учет на получение жилой площади. Дата обезличена года между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» в лице главы администрации города Новочебоксарск ФИО3 и Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. был заключен договор купли-продажи, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. находящуюся в муниципальной собственности комнату, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, ..., по инвентаризационной стоимости, составляющей 52084 рубля. Дата обезличена года глава администрации города Новочебоксарск подписал постановление о продаже указанной комнаты Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. Между тем рыночная стоимость спорной комнаты по состоянию на Дата обезличена года составила 361 000 рублей и при совершении данной сделки с муниципальным имуществом следовало исходить из рыночной стоимости имущества, а не из его инвентаризационной стоимости. В силу ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. На момент заключения договора купли-продажи оценка комнаты проведена не была, инвентаризационная стоимость объекта не может выступать в качестве цены договора купли-продажи комнаты, так как не отражает действительной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, следовательно, заключение такого договора противоречит требованиям ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Согласно ст. 168 ГК РФ.
В последующем прокурор г. Новочебоксарск уточнил исковые требования, привлек в качестве ответчика финансовое управление администрации г. Новочебоксарск, и в окончательном варианте просил признать договор от Дата обезличена года, заключенный между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. о продаже комнаты, расположенной по адресу: г. Новочебоксарск, ... недействительным, обязать Архипову М. А., ФИО2, Ермакову Е. Н. вернуть комнату в муниципальную собственность, обязать финансовое управление администрации г. Новочебоксарск выплатить Архиповой М. А. денежную сумму в размере 52084 рубля, внесенную ей в счет оплаты стоимости комнаты.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Архипова М.А., ее представитель Алексеева И..Г., ответчик Ермакова Е.Н. представитель администрации г. Новочебоксарск Ильина Е.А. просили отказать в удовлетворении искового заявления по мотивам его необоснованности, изложив при этом свои доводы.
Представитель истца - муниципального образования «Город Новочебоксарск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение по иску оставляет на усмотрение суда.
Представители финансового управления администрации города Новочебоксарск ФИО1, отдела по охране прав детства при администрации г. Новочебоксарск надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях адресованных суду, просили рассмотреть дело без участия представителей.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.
С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от Дата обезличена года Номер обезличен о постановке в очередь на получение жилой площади Архипова М.А. с составом семьи из четырех человек была поставлена в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, время принятия на учет Архиповой М.А. - Дата обезличена года.
На основании постановления Главы администрации г. Новочебоксарск от Дата обезличена года о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и признаваемых малоимущими, Архипова М.А. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из материалов гражданского дела на Дата обезличена года Архипова М.А. проживала с двумя детьми ФИО2, Дата обезличена года рождения, Ермаковой Е. Н. Дата обезличена года рождения, в комнате секционного типа площадью 11,5 кв.м.
Таким образом, как следует из доказательств по делу и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ответчики Архипова М. А., ФИО2, Ермакова Е. Н. на Дата обезличена года являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Дата обезличена года между МО «Город Новочебоксарск» и Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. был заключен договор купли-продажи комнаты, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. находящуюся в муниципальной собственности комнату секционного типа общей площадью 11, 3 кв. метров, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, ..., по инвентаризационной стоимости, составляющей 52 084 рубля. Дата обезличена года Архипова М.А. произвела оплату приобретенной комнаты, перечислив в муниципальный бюджет г. Новочебоксарск 52 084 рубля. Дата обезличена года глава администрации города Новочебоксарск ФИО3 издал постановление Номер обезличен о продаже указанной комнаты Архиповой М.А. согласно договору от Дата обезличена года и произведенной оплате в сумме 52 084 рубля. Дата обезличена года Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики была произведена регистрация указанного договора и перехода права собственности, в настоящее время указанная комната зарегистрирована за Архиповой М. А., ФИО2, Ермаковой Е. Н. (выписка из ЕГРП от Дата обезличена г.).
Свои требования о признании договора купли-продажи недействительным прокурор мотивирует тем, что при совершении сделки по продаже квартиры, находящейся в муниципальной собственности, не была произведена оценка объекта, что нарушает требования ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательную оценку продаваемого имущества и его продажу по цене, не ниже рыночной, и такой договор является ничтожным.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Согласно ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке на установлено иное.
В настоящее время отсутствует законодательное регулирование отчуждения на возмездной основе в частную собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, в том числе и законодательно не определен порядок установления цены на продаваемые муниципальные жилые помещения.
Следовательно, при продаже муниципального жилого помещения в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки. Это означает, что такая оценка не влечет установление цены, обязательной для сторон сделки.
Оценка спорной комнаты проведена Дата обезличена года и рыночная ее стоимость составила 361 000 рублей, что подтверждается отчетом Номер обезличен об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Доводы прокурора г. Новочебоксарск о том, что инвентаризационная стоимость объекта не может выступать в качестве цены договора купли-продажи квартиры, так как не отражает действительной рыночной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, не состоятельны по следующим основаниям.
Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституционно-правовой смысл ст. 40 Конституции РФ раскрыт в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.2008 г. № 6-П, в соответствии с которым ст. 40 (ч.2 и 3) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Ответчик стояла в очереди на улучшение жилищных условий с Дата обезличена года и была признана в установленном законом порядке малоимущей Дата обезличена года.
Федеральным законом от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 29) предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях, условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище.
Таким образом, органам местного самоуправления законом предоставлено право выбора способа предоставления жилых помещений, в том числе и посредством их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде, и каких-либо ограничений, касающихся использования жилых помещений как объекта недвижимости, в том числе определения цены продаваемого имущества, не предусмотрено.
То, что спорная квартира была продана ответчикам не по рыночной цене, так же не служит основанием для признания данной сделки недействительной, поскольку спорное жилое помещение продано Архиповым М.А., ФИО2 и Ермаковой Е.Н. не в порядке продажи на рынке жилья, в то время, как закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», на положения которого ссылается прокурор в обоснование своих исковых требований, регулирует правоотношения в сфере развития рынка жилищного строительства.
Следовательно, МО «Город Новочебоксарск» вправе самостоятельно определять цену продаваемого муниципального имущества, в том числе и реализовывать его по инвентаризационной стоимости, с учетом положений ст. 40 Конституции Российской Федерации о предоставлении малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, жилых помещений за доступную плату.
Учитывая что Архипова М.А. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в течении 09 лет, в Дата обезличена году была признана малоимущей, комната размером 11,3 кв.м. была предоставлена ей в дополнение к комнате общей площадью 12,6 кв.м, в пределах социальной нормы жилья до 18 кв.м. общей площади на одного человека(площадь имеющийся комнаты - 12,6 кв.м + площадь спорной комнаты 11,3 кв.м. = 23,9 кв.м, в то время как, исходя из социальной нормы предоставления жилья, норма жилой площади при предоставлении ответчикам жилого помещения исходя из общего количества членов их семьи составляет - до 54 кв.м. (18 * 3).
На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Новочебоксарск о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах муниципального образования г. Новочебоксарск к администрации г. Новочебоксарск, Финансовому Управлению при Администрации г. Новочебоксарск, Архиповой Марине Анатольевне, ФИО2, Ермаковой Евгении Николаевне о признании договора от Дата обезличена года, заключенного между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Архиповой Мариной Анатольевной, ФИО2, Ермаковой Евгенией Николаевной о продаже комнаты, расположенной по адресу: г. Новочебоксарск, ... недействительным, об обязании Архиповой Марины Анатольевны, ФИО2, Ермаковой Евгении Николаевны вернуть комнату в муниципальную собственность, об обязании Финансового Управления при администрации г. Новочебоксарск выплатить Архиповой Марине Анатольевне денежную суммы в размере 52084 рубля, внесенную ей в счет оплаты стоимости комнаты.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья: Александрова А.В.
Мотивированное решение суда изготовлено Дата обезличена года.