Дело 2 - 2095/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации22 сентября 2010 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующей судьи Красильниковой С.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск ЧР Кузнецовой Н.А.
при секретаре Зейнутдинове Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремеева Александра Алексеевича к Управлению внутренних дел по г. Чебоксары Чувашской Республики об индексации и перерасчете денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью,
УСТАНОВИЛ:
В период с 07 июля 1986 года по 04 сентября 1986 года Еремеев А.А. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, истец является получателем денежных выплат как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Ермеев А.А. обратился в суд с иском об индексации и перерасчете денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, истец просит индексировать данные выплаты согласно Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 05 апреля 2005 года и Постановления Правительства РФ от 07 мая 2005 года № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Определения Конституционного Суда РФ от 04 октября 2005 года. Истец просит обязать ответчиков проиндексировать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров установленную решением Новочебоксарского городского суда ЧР на 01 января 2008 года в размере 1058 рублей 65 копеек за счет целевых средств, выделяемых из Федерального бюджета РФ назначить ежемесячно, начиная с 01 августа 2010 года в размере 1454 рубля 07 копеек, с последующей индексацией по закону, а также взыскать задолженность, образовавшуюся с 01 января 2008 года по 31 июля 2010 года в размере 7260 рублей 62 копейки, кроме того, он также просит проиндексировать ежегодную единовременную компенсацию за вред здоровью, входящий в объем возмещения вреда установленную на 01 января 2008 года в размере 1587 рублей 97 копеек и установить ее с 2010 года в размере 2181 рубль 10 копеек, и взыскать задолженность за период с 2008 года по 2010 год в размере 1154 рубля 72 копейки.
Истец Еремеев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и вновь привел их суду.
Представитель ответчика УВД по г. Чебоксары ЧР Авакумова И.В., а также представитель третьего лица Министерства внутренних дел по ЧР Меркурьева Н.В. иск не признали, просили суд в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что ответчики производят выплаты Еремееву А.А. в соответствии действующим законодательством.
Представитель Минфина РФ в судебное заседание не явился, стороны не возражали рассмотреть дело без участия их представителя.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора Кузнецовой Н.А., полагавшей необходимым иск удовлетворить, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Ответчики не оспаривают размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной единовременной компенсации за вред здоровью выплачиваемые Еремееву А.А. в настоящее время. Вместе с тем, сторона ответчиков не согласна с индексацией компенсации исходя из коэффициентов минимального размера оплаты труда, считая, что это не предусмотрено законодательством РФ.
Согласно Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.
В Постановлении Конституционного суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 ФЗ от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отмечено, что независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в Законе - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимального возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения.
Следовательно, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью являются одним из составляющих возмещения вреда названной категории лиц и входят в его объем.
В соответствии с ч.3 ст.5 базового Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), ст.1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288), ст.318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации суммы возмещения вреда пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести индексацию исходя из роста минимального размера оплаты труда за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст.1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда 01 июля 2000 г., равного 1,581 (132 : 83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132), при условии что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании ч.3 ст.5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) и ст.1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном ст.3 названного Закона. Если же такая индексация проводилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. по 1 января 2001 г.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П в результате проверки на соответствие Конституции РФ данного положения во взаимосвязи с положениями части третьей статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 года) было предоставлено право судам при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ до внесения соответствующих изменений в законодательство.
В контексте данных разъяснений такой механизм индексации стало возможно применять, начиная 01 января 2002 года (по истечении того календарного года, в котором вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2001 года) по день, с которого законом установлен иной способ индексации.
Ожидаемые изменения в законодательстве последовали лишь 29 апреля 2004 года, когда был принят Федеральный закон от 26 апреля 2004 года «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступивший в законную силу 29 мая 2004 года. Этот закон установил новый критерий индексации сумм возмещения вреда чернобыльцам - исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Причём такой способ индексации был распространен на прошлое время с 19 июня 2002 года.
Применительно к случаям разрешения исков об индексации сумм входящих в объем возмещения вреда здоровью до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 05 апреля 2005 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», разъяснил, что вступившие в законную силу до 29 мая 2004 года решения об индексации ежемесячных компенсационных выплат в возмещение вреда исходя из прожиточного минимума и взыскании образовавшейся в связи с этим задолженности не могут быть пересмотрены только по тем основаниям, что редакция части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ была изменена Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ и этой норме придана обратная сила, поскольку они были вынесены на основании действовавшей в тот период редакции базового Закона с учетом положений, закрепленных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года №11-11 (п.18).
Подтверждение данной позиции изложено также в Определении Конституционного Суда РФ от 04 октября 2005 года № 364-0 по запросу Верховного Суда РФ о проверке ряда положений Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В его п. 3.1. указано, что положения статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в их взаимосвязи с положениями его статьи 1 и пункта 3 статьи 2 не предполагают придание обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, принятыми в период со дня вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ №11-П (19 июня 2002 года) до дня вступления в силу названного Федерального закона (29 мая 2004 года). В данном определении также указано, что в тех случаях, когда судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел будет установлено, что применение введенного оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), им надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.
Таким образом, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, выплачиваемая Еремееву А.А. подлежит индексации исходя из прожиточного минимума с 01 января 2002 г. по 2004 год, и лишь затем - с 01 января 2005 года - на коэффициенты уровня инфляции.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914 «Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 января 2008 года индексация выплат осуществляется с применением коэффициента 1,07, с 01 января 2009 года с применением коэффициента 1,065, с 01 января 2010 года с применением коэффициента 1,06.
В последующем постановлениями Правительства РФ коэффициенты индексации неоднократно изменялись.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года № 992 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914» индексация выплат с 01 января 2008 года осуществляется с применением коэффициента 1,105, с 01 января 2009 года - 1,085, с 01 января 2010 года - 1,07.
Постановлением Правительства РФ от 07 июля 2009 года № 545 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914» индексация выплат с 01 января 2009 года осуществляется с применением коэффициента 1,13.
Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 года № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» индексация выплат с 01 января 2010 года осуществляется с применением коэффициента 1,1.
Таким образом, денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, подлежащую ежемесячной выплате Еремееву А.А. с 01 января 2008 года, надлежит определить следующим образом:
1058 рублей 65 копеек х 1,105 = 1169 рублей 81 копейка.
С 01 января 2009 года:
1169 рублей 81 копейка х 1,13 = 1321 рубль 88 копеек.
С 01 января 2010 года:
1321 рубль 88 копеек х 1,1 = 1454 рубля 07 копеек.
С учетом приведенных расчетов должен быть изменен также размер задолженности ответчика перед истцами по выплате необходимых сумм ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью.
Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров истцу составляет исходя из следующего.
Согласно справок ответчик выплатил Еремееву А.А. за период с 01 июля 2008 года по 31 июля 2010 года в размере 32818 рублей 15 копеек.
С 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года должно было выплатить:
1169 рублей 81 копейка х 12 месяцев = 14037 рублей 72 копейки.
С 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года должно было выплатить:
1321 рубль 88 копеек х 12 месяцев = 15862 рубля 56 копеек.
С 01 января 2010 года по 31 июля 2010 года должно было выплатить:
1454 рубля 07 копеек х 7 месяцев = 10178 рублей 49 копеек.
Итого задолженность с 01 января 2008 года по 31 июля 2010 года составляет: 14037 рублей 72 копейки + 15862 рубля 56 копеек + 10178 рублей 46 копеек - 32818 рублей 15 копеек = 7260 рублей 62 копейки.
На 01 января 2008 года единовременная ежегодная компенсация за вред здоровью истцу составляла 1587 рублей 97 копеек.
Таким образом, указанная сумма с 01 января 2008 года должна составлять 1587 рублей 97 копеек х 1,105 = 1754 рубля 71 копейка.
С 01 января 2009 года должна составлять 1754 рубля 71 копейка х 1,13 = 1982 рубля 82 копейки.
С 01 января 2010 года должна составлять 1982 рубля 82 копейки х 1,1 = 2181 рубль 10 копеек.
С учетом приведенных расчетов задолженность по ежегодной денежной компенсации за вред здоровью истцу должна составлять исходя из следующего.
Ответчик согласно справки выплатил истцу с учетом сумм, которые были установлены предыдущими решениями судов за период с 01 января 2008 года по 30 апреля 2010 года 4763 рубля 91 копейку.
Задолженность с 2008 года по 2010 год составляет: 1754 рубля 71 копейка + 1982 рубля 82 копейки + 2181 рубль 10 копеек - 4763 рубля 91 копейка = 1154 рубля 72 копейки.
Согласно Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №907, для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ заявление с приложенными документами. По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, орган составляет списки граждан. Списки представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства.
Представителем надлежащего ответчика по настоящему делу является Управление внутренних дел по г. Чебоксары Чувашской Республики, которое согласно ч. 3 ст. 125 ГК РФ, уполномочено выступать от имени казны РФ по обязательствам, вытекающим из причинения вреда здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.196, 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Управления внутренних дел по городу Чебоксары Чувашской Республики за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» задолженность по денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 июля 2010 года в пользу Еремеева Александра Алексеевича в размере 7260 (семь тысяч двести шестьдесят) рублей 62 (шестьдесят две) копейки.
Обязать Управление внутренних дел по городу Чебоксары Чувашской Республики назначить Еремееву Александру Алексеевичу ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п. 22 ст. 14 Федерального закона «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данного закона в размере 1454 (одна тысяча четыреста пятьдесят четыре) рубля 07 (семь) копеек ежемесячно, начиная с 01 августа 2010 года с последующей индексацией в порядке установленном действующим законодательством РФ.
Взыскать с Управления внутренних дел по городу Чебоксары Чувашской Республики за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» задолженность по ежегодной единовременной денежной компенсации за вред здоровью за период с 1 января 2008 года по 30 апреля 2010 года в пользу Еремеева Александра Алексеевича в размере 1154 (одна тысяча сто пятьдесят четыре) рубля 72 (семьдесят две) копейки.
Обязать Управление внутренних дел по городу Чебоксары Чувашской Республики назначить Еремееву Александру Алексеевичу с 2010 года ежегодную единовременную компенсацию за вред здоровью в размере 2181 (две тысячи сто восемьдесят один) рубль 10 (десять) копеек за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данного закона с дальнейшей индексацией в порядке установленном действующим законодательством РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд ЧР в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 27 сентября 2010 года.
Судья : С.А. Красильникова