Дело № 2-2230\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 октября 2010 года г.Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Дурницына Э.В.,
при секретаре судебного заседания Станьковой Т.В.,
с участием помощника прокурора г.Новочебоксарска ЧР Кузнецовой Н.А.,
представителя заявителя Бархоткина С.А., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица адвоката Андреева В.В., действующего на основании ордера,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики пятого созыва по Южному одномандатному округу № Номер обезличен ФИО1 об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО6 в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики пятого созыва по Южному одномандатному округу № Номер обезличен,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР четвертого созыва от 19 июля 2010 года № С 81-3 на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов Новочебоксарского собрания депутатов пятого созыва.
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2010 года № 11-1 ФИО6. зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР пятого созыва по Южному одномандатному избирательному округу № Номер обезличен.
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 02 сентября 2010 года № 24-1 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР пятого созыва по Южному одномандатному избирательному округу № Номер обезличен.
16 сентября 2010 года ФИО6. обратился в Новочебоксарский городской суд ЧР с заявлением об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2010 года о регистрации ФИО6. в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики пятого созыва по Южному одномандатному избирательному округу № Номер обезличен по тем основаниям, что кандидат в депутаты ФИО6. нарушил положения п.5 ст.40 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации», неоднократно используя преимущества своего должностного положения.
Так, с 22 июля 2010 года кандидат в депутаты ФИО6. систематически использует преимущества своего должностного положения главы г.Новочебоксарск, в частности используется официальный сайт администрации города и сети «Интернет», служебное помещение и служебный транспорт администрации г.Новочебоксарск, а также оргтехника, связь, находящиеся в служебном кабинете Номер обезличен здания администрации города без оплаты из избирательного фонда.
В выпуске № 215-216 газеты «Грани» от 12 августа 2010 года опубликована статья «Вода пришла в Ольдеево», где размещены фотографии ФИО6. в окружении избирателей. Указанные фотографии и другие, связанные с этой статьей, размещены в сети «Интернет» на официальном сайте администрации г.Новочебоксарск в разделе фотографии. Кроме того, в газете «Грани» № 210-213 от 7 августа 2010 года, № 217-220 от 14 августа 2010 года, № 236 от 31 августа 2010 года кандидатом в депутаты ФИО6 опубликованы поздравления. Публикации в газете «Грани» и фоторепортажи на официальном сайте администрации г.Новочебоксарск не были оплачены из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Козлова МФИО6 Более того, ФИО6. фактически проводилась предвыборная агитация в периодических печатных изданиях до ее наступления (предвыборная агитация в периодических печатных изданиях началась лишь с 11 сентября 2010 года).
10 августа 2010 года кандидат в депутаты ФИО6 используя свое должностное положение, выступил перед избирателями в микрорайоне «Ольдеево» с отчетами о результатах своей работы за 5 лет, где также были подведены положительные итоги за 5 лет, высказаны обещания произвести прокладки водовода к жилым домам. Поездка в указанный микрорайон осуществлялась Козловым М.В. на служебном транспорте администрации г.Новочебоксарск без оплаты из средств избирательного фонда.
1 сентября 2010 года директор МОУ «Лицей Номер обезличен» ФИО5, являющаяся доверенным лицом кандидата в депутаты ФИО6., не известив других кандидатов, организовала в лицее выступление кандидата в депутаты ФИО6. с предвыборной программой перед родителями школьников и трудового коллектива лицея, и соответственно другим кандидатам в депутаты не была представлена равная возможность для выступления.
В Новочебоксарский городской суд ЧР 22 сентября 2010 года от заявителя ФИО1 поступили дополнения к заявлению в порядке ст.39 ГПК РФ о том, что по г.Новочебоксарск распространяются агитационные листовки кандидата в депутаты ФИО6., изготовленные 20 августа 2010 года в типографии ИП Сорокина. Перед распространением один экземпляр агитационного листка Козловым М.В. был представлен в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию. На этих агитационных листовках имеются неточные сведения о кандидате в депутаты ФИО6., в частности, фактически указывает, что он является членом несуществующего политсовета партии «Единая Россия», членом попечительского совета несуществующей детской библиотеки имени Давыдова-Анатри, вместо слов «исполняет полномочия» указал, что он является главой г.Новочебоксарск - председателем Новочебоксарского городского Собрания депутатов. Более того, в этих агитационных листовках указан телефон Номер обезличен общественной приемной кандидата в депутаты ФИО6., который числится за библиотекой семейного чтения имени В. Давыдова-Анатри (филиал Номер обезличен муниципального учреждения «Библиотека города Новочебоксарска»). Следовательно, кандидат в депутаты ФИО6. фактически использует помещение муниципальной собственности и телефон муниципального учреждения в предвыборной агитации без оплаты из средств избирательного фонда.
Заявитель ФИО1 представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя Бархоткин С.А. в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 требования по доводам, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо ФИО6. представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица адвокат Андреев В.В. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 по мотиву несостоятельности.
Председатель Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии ФИО2 представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. В прежнем судебном заседании ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявления ФИО1 по тем основаниям, что ФИО6. является действующим депутатом. По Уставу г.Новочебоксарск ФИО6. должен отчитываться перед избирателями. Обстоятельства, указанные в заявлении ФИО1, подпадают под понятие предвыборной агитации. Однако доказательств, свидетельствующих о том, что кандидат в депутаты ФИО6 проводил агитацию в средствах массовой информации и в лицее Номер обезличен, не представлено. Указанный в заявлении автомобиль не состоит на балансе администрации г.Новочебоксарск. В Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию поступили заявления по агитационным листовкам кандидата в депутаты ФИО6., которые были рассмотрены и решением территориальной избирательной комиссии отклонены. Указанные в агитационных листовках кандидата в депутаты ФИО6. сведения были проверены и соответствуют требованиям закона.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. «в», «г» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иными лицом или организацией.
Статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
Статьей 40 указанного Закона установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (подпункт «а» пункт 5); использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от форм собственности, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда (подпункт «в» пункта 5); использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов (подпункт «г» пункт 5).
Таким образом, отмена регистрации является мерой публично-правовой ответственности, применяемой к кандидатам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которая состоит в принудительном отказе в реализации этими лицами пассивного избирательного права. Как всякая мера ответственности отмена регистрации должна применяться к лицам, в данном случае к кандидатам, виновным в нарушении избирательного законодательства, с учетом конкретных обстоятельств по каждому делу.
При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено следующее.
С 12 марта 2008 года ФИО6. является главой г.Новочебоксарск - председателем Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР.
В соответствии с Уставом г.Новочебоксарск глава города избирается Новочебоксарским городским Собранием депутатов ЧР и исполняет полномочия председателя Новочебоксарского Собрания депутатов ЧР, при этом представляет г.Новочебоксарск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города, осуществляет организацию деятельности Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР. Свои полномочия глава города реализует непосредственно (то есть он не может возлагать исполнение обязанностей главы города по линии представительного органа на иных лиц).
Согласно справке от 28 мая 2010 года ФИО6. является депутатом Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР четвертого созыва по Тепличному одномандатному избирательному округу Номер обезличен на непостоянной основе с 16 октября 2005 года, что не оспаривается сторонами.
Согласно трудовой книжке с 1 сентября 2007 года ФИО6 работает в качестве заместителя директора по электрическим сетям ООО «...».
Доводы заявителя о нарушениях кандидатом в депутаты ФИО6 избирательного законодательства в части неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения несостоятельны исходя из следующего.
Согласно справкам главы администрации г.Новочебоксарск ФИО4 кабинет Номер обезличен здания администрации г.Новочебоксарск, являясь «комнатой депутатов», предназначен для работы депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР и не закреплен за ФИО6., в данном кабинете осуществляется прием граждан главой г.Новочебоксарск - председателем Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР. ФИО6., являясь главой г.Новочебоксарск - председателем Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР, не входит в структуру и штат администрации г.Новочебоксарск и не является муниципальным служащим. Оргтехника и связь, находящиеся в служебном кабинете Номер обезличен здания администрации г.Новочебоксарск ФИО6. в целях предвыборной агитации не используется. На официальном сайте г.Новочебоксарск в сети «Интернет» фоторепортаж с мероприятия по пуску воды в деревне Ольдеево размещен без согласия ФИО6
Согласно справке автомобиль марки «ГАЗ-...» с государственным регистрационным знаком закреплен для служебного пользования заместителем директора по электрическим сетям ООО «...».
Выступая 10 августа 2010 года перед жителями микрорайона «Ольдеево» с отчетом о результатах своей работы за 5 лет, ФИО6 выполнял свои обязанности перед избирателями в качестве депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР.
При этом заявителем в порядке ст.56 ГПК РФ не были представлены доказательства, свидетельствующие об использование помещений и оргтехники администрации г.Новочебоксарск, служебного автомобиля юридического лица в целях предвыборной агитации.
Также, когда действия, связанные, по мнению заявителя, с использованием кандидатом служебного или должностного положения, совершены депутатом Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР четвертого созыва ФИО6., суд учитывает положения п.6 ст.40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о том, что соблюдение ограничений в использовании служебного и должностного положения не должно препятствовать осуществления депутатом своих полномочий и выполнений обязанностей перед избирателями.
Как усматривается из материалов дела в газете «Грани» от 12 августа 2010 года № 215-216 опубликована статья «Вода пришла в Ольдеево» с фоторепортажем, в которой сообщено об открытии питьевого водовода.
В газете «Грани» № 210-213 от 7 августа 2010 года опубликованы поздравления главы г.Новочебоксарск ФИО6. и главы администрации г.Новочебоксарск ФИО4 строителям и ветеранам строительной отрасли.
В газете «Грани» № 217-220 от 14 августа 2010 года опубликованы поздравления главы г.Новочебоксарск ФИО6. и главы администрации г.Новочебоксарск ФИО4 с Днем физкультурника.
В газете «Грани» № 236 от 31 августа 2010 года опубликованы поздравления главы г.Новочебоксарск ФИО6 и главы администрации г.Новочебоксарск ФИО4 с Днем знаний.
В силу ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признается деятельность, имеющая цель побудить к голосованию за кандидата, кандидатов либо против него (них), деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Однако данных обстоятельств судом не установлено, поскольку указанные публикации не имеют цели побудить избирателей голосовать за или против кандидата. При этом поздравления в газете изложены ФИО6. в связи с осуществлением деятельности главы города. В Публикации «Вода пришла в Ольдеево» также указано: «Ко Дню Ольдеевского микрорайона (отмечается 10 августа) МУП «Водоканал» приурочил открытие здесь питьевого водовода. Поздравить жителей приехали глава Новочебоксарска ФИО6 и директор МУП «Водоканал» Игорь Воропаев». В данной публикации также не указано о предстоящих выборах. В связи с чем указанные публикации не должны оплачиваться из средств избирательного фонда кандидата в депутаты ФИО6
Таким образом, доводы заявителя о нарушениях кандидатом в депутаты ФИО6 избирательного законодательства в части осуществления публикаций в средствах массовой информации не нашли своего подтверждения.
Доводы заявителя о нарушении кандидатом в депутаты ФИО6 требований закона в части нарушений требований закона по предвыборной агитации в МОУ «Лицей Номер обезличен» несостоятельны исходя из следующего.
Согласно графика посещения «Дня знаний» 1 сентября 2010 года, утвержденного начальником отдела образования и молодежной политики администрации г.Новочебоксарск ФИО3 19 августа 2010 года, глава г.Новочебоксарск - председатель городского Собрания депутатов ФИО6 должен был выступить в МОУ «Лицей Номер обезличен» с приветственным словом в День знаний.
Из представленной приветственной речи главы г.Новочебоксарск - председателя Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР ФИО6 перед учениками и учителями МОУ «Лицей Номер обезличен» и родителями не усматривается, что он проводил предвыборную агитацию, и его выступление не подпадает под положения, изложенные в ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При этом заявителем в порядке ст.56 ГПК РФ не были представлены доказательства, свидетельствующие о проведении кандидатом в депутаты ФИО6. предвыборной агитации в МОУ «Лицей Номер обезличен» Дата обезличена года.
Доводы заявителя о нарушении кандидатом в депутаты ФИО6. требований закона при распространении агитационных листов несостоятельны исходя из следующего.
Печатный агитационный материал кандидата в депутаты ФИО6., который изготовлялся и распространялся в период избирательной кампании, был представлен им в избирательную комиссию до начала распространения, и признан Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией соответствующим требованиям п.3 ст.54 и п.9 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Указание в агитационном листке недостоверных сведений о том, что ФИО6. является членом политсоветом партии «Единая Россия», членом попечительского совета детской библиотеки имени Давыдова-Анатри, а также указание о том, что он с 12 марта 2008 года является главой г.Новочебоксарск - председателем Новочебоксарского городского Собрания депутатов, ссылка на телефон муниципального учреждения (77-35-06), не свидетельствует об использовании кандидатом в депутаты ФИО6. преимуществ своего должностного положения и не влечет в силу п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмену его регистрации.
Таким образом, факты нарушения кандидатом в депутаты ФИО6. избирательного законодательства, которые в силу п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» могут являться основанием для отмены регистрации кандидата, не доказаны заявителем.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР пятого созыва ФИО6. не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.196-199, 261 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики пятого созыва по Южному одномандатному избирательному округу № Номер обезличен ФИО1 об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2010 года о регистрации ФИО6 в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики пятого созыва по Южному одномандатному избирательному округу № Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме, через городской суд. Решение в окончательной форме принято 7 октября 2010 года.
Судья Э.В.Дурницын