о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным и возл

Дело № 2-1612/2010

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2010 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,

при секретаре Лебедевой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск ЧР Клычковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новочебоксарск в интересах Григорьевой Раисы Федоровны к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Новочебоксарск Чувашской Республики обратился в суд в интересах Григорьевой Р.Ф. с иском к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики о возложении обязанности поставить Григорьеву Р.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, мотивируя тем, что Прохорова Е.Г., являясь опекуном над недееспособной Григорьевой Р.Ф., действуя в интересах последней, обратилась в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о постановке Григорьевой Р.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии администрации г. Новочебоксарск ЧР от 20 ноября 2009 года отказано в постановке на учет Григорьевой Р.Ф. в связи с отсутствием нуждаемости. Григорьева Р.Ф. является инвалидом Великой Отечественной войны и с 08 апреля 2008 года зарегистрирована по адресу: г. Новочебоксарск, ..., ..., .... Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Прохоровой Е.Г. - 1/5 доля в праве, Прохоровой А.Г. - 2/5 доли в праве, Прохоровой С.В. - 2/5 доли в праве. Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ Григорьева Р.Ф. имеет лишь право пользования этой квартирой. Ранее она проживала и была зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика, ..., ..., ..., ..., откуда выбыла 25 марта 2008 года, где также имела право пользования. В настоящее время право собственности на указанный дом зарегистрировано за Прохоровой С.В. в порядке наследования. Григорьева Р.Ф. на праве собственности жилое помещение не имеет. Считает, что Григорьева Р.Ф. представила все требуемые документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил признать отказ администрации г. Новочебоксарск в постановке на учет Григорьевой Р.Ф. в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным и обязать администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики поставить Григорьеву Р.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с 05 ноября 2009 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочебоксарск ЧР Клычкова Ю.Ю. исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель истца - третье лицо Прохорова Е.Г. исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации города Новочебоксарск Ильина Е.А. в судебное заседание не явилась, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Третьи лица Прохорова С.В. и Зайламова А.Г. просили исковые требования удовлетворить и пояснили, что Григорьева Р.Ф. была зарегистрирована в квартире по адресу: ..., ..., ..., ..., в целях оформления опеки, членом семьи собственников она не является, общее хозяйство с ней не ведется.

Третье лицо Прохоров А.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть без его участия и удовлетворить исковые требования.

При таких обстоятельствах, суд с согласия явившихся лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Григорьева Р.Ф. является участником Великой Отечественной войны и имеет льготы и преимущества, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Решением Новочебоксарского городского суда от 24 августа 2006 года она признана недееспособной. Постановлением администрации города Новочебоксарск от 29 апреля 2008 года Номер обезличен опекуном над недееспособной Григорьевой Р.Ф. назначена ее внучка Прохорова Е.Г.. 05 ноября 2009 года Прохорова Е.Г., действуя в от имени Григорьевой Р.Ф., обратилась в администрацию города Новочебоксарск ЧР с заявлением о постановке Григорьевой В.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, имеющего право на государственную поддержку. Письмом администрации города Новочебоксарск от 20 ноября 2009 года Номер обезличен заявителю сообщено, что Григорьевой Р.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 марта 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищных законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 указанного выше закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и полномочия по обеспечению жильем участников Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года.

Положения п. 1 ст. 4, ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях имеют право граждане, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», в том числе участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 марта 2005 года.

Таким образом, жилым помещением за счет средств федерального бюджета обеспечиваются участники Великой отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 марта 2005 года. Остальные ветераны, вставшие на учет после 01 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с новым правовым регулированием, то есть в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет при условии признания их в установленном порядке малоимущими и обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются малоимущие граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещении или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны: малоимущие граждане, иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ).

Действующий Жилищный кодекс РФ не устанавливает конкретный размер учетной нормы. В соответствии с п.п.4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением главы администрации города Новочебоксарск ЧР от 05 апреля 2005 года № 116 установлены учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равная 14, 5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи в размере не более 18,0 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 22 кв. метра общей площади на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, уровень обеспеченности которых общей площадью жилого помещения является 14, 5 кв.метров на каждого члена семьи.

Судом установлено, что с 08 апреля 2008 года Григорьева Р.Ф. зарегистрирована и проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью 77, 4 кв. метров, принадлежащей на праве общей долевой собственности дочери истца Прохоровой С.В. (2/5 доли в праве), внучкам истца: Прохоровой А.Г. (2/5 доли в праве), Прохоровой Е.Г. (1/5 доли в праве), расположенной по адресу: г. Новочебоксарск, ..., ..., ....

На момент обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет в указанном выше жилом помещении были зарегистрированы: истец Григорьева Р.Ф., ее зять ФИО2, внуки Прохорова Е.Г., Прохоров А.Г. и Зайламова А.Г..

До вселения в указанную выше квартиру Григорьева Р.Ф. была зарегистрирована и проживала вместе со своим супругом ФИО1 в жилом доме общей площадью 37, 4 кв. метров, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ..., ..., ..., дом Номер обезличен. Право собственности на указанный дом в установленном законом порядке истцом оформлено не было.

Однако, в соответствие со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, отказ от осуществления принадлежащих им гражданских прав не влечет прекращения этих прав.

Как видно из свидетельства о праве на наследство по закону от 24 декабря 2009 года в настоящее время данный дом принадлежит на праве собственности дочери Григорьевой В.Ф. - Прохоровой С.В.. Супруг Григорьевой Р.Ф. - ФИО1 умер 18 июня 2009 года, после его смерти истец Григорьева Р.Ф. в право наследования не вступила.

Как пояснила Прохорова С.В. в судебном заседании, в доме Номер обезличен по ... в селе ... ЧР, она проживала со своим отцом ФИО1, ухаживала за ним. После его смерти никто из наследников, в том числе и Григорьева Р.Ф., не захотел вступать в права наследования, поэтому она приняла наследство, открывшееся после смерти отца, и зарегистрировала право собственности на указанный дом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Представитель истца Прохорова Е.Г. в обоснование заявленных требований ссылается на то, что Григорьева Р.Ф. не является членом семьи собственника, и была вселена в квартиру с целью оформления опеки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Таким образом, сторона истца, утверждая о том, что Григорьева Р.Ф. не является членом семьи собственника, должна представить доказательства, объективно свидетельствующие о наличии указанных обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи.

Как следует из выписки из лицевого счета, Григорьева Р.Ф. проживает в данной квартире в течение длительного времени, была вселена на правах матери одного из собственников жилого помещения Прохоровой С.В. на постоянное место жительства, тем самым приобрела право пользования жилым помещением. С момента вселения истца в спорную квартиру вопрос о ее выселении не ставился. Григорьева Р.Ф. находится в преклонном возрасте, в силу своего возраста и недееспособности нуждается в помощи, которую ей оказывают члены семьи.

Представитель истца в подтверждение своих доводов о том, что Григорьева Р.Ф. была зарегистрирована в указанной квартире с целью оформления в отношении нее опеки, надлежащих доказательств не представил.

В жилищную комиссию администрации г. Новочебоксарск документы, подтверждающие вселение истца в указанную выше квартиру не в качестве члена семьи собственника, опекуном Григорьевой Р.Ф. не представлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Григорьева Р.Ф. вселена в квартиру Номер обезличен дома Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск в качестве члена семьи собственника - дочери Прохоровой С.В., с момента вселения приобрела право пользования данным жилым помещением.

Представитель истца также ссылается на то, что жилой дом в селе Асакасы ЧР признан ветхим.

В подтверждение указанных доводов суду представлено заключение межведомственной комиссии Номер обезличен от 10 сентября 2010 года, назначенной распоряжением главы Ефремкасинского сельского поселения ... от 07 сентября 2010 года, из которого следует, что дом Номер обезличен по ... в ... района ЧР признан ветхим в связи с физическим износом 66%.

Однако, на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, данный дом в установленном законом порядке не был признан ветхим, и соответствующее заключение межведомственной комиссии в администрацию города представлено не было, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, при действительном наличии таких оснований с заявлением о постановке на учет необходимо обращаться по месту нахождения ветхого жилья.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что дом Номер обезличен в ... ЧР должен быть учтен при определении учетной нормы жилой площади для решения вопроса о нуждаемости истца.

С учетом общей площади дома по адресу: ЧР, ..., ..., ..., ..., и площади, приходящейся на долю в праве собственности Прохоровой С.В. в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск, суд приходит к выводу, что Григорьева Р.Ф. обеспечена жилым помещением выше учетной нормы (37, 4 кв. м + 77, 4 х 2/5) : 2 = 34, 18 кв.метра).

Таким образом, уровень обеспеченности Григорьевой Р.Ф. на момент обращения с заявлением о постановке на учет, превышал установленную органами местного самоуправления учетную норму обеспеченности в размере 14, 5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи. Следовательно, на момент обращения с заявлением в администрацию города Новочебоксарск ЧР отсутствовали правовые основания для признания Григорьевой Р.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее в очередь на первоочередное получение жилой площади как участника Великой Отечественной войны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Новочебоксарск.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске прокурора города Новочебоксарск Чувашской Республики в интересах Григорьевой Раисы Федоровны к администрации города Новочебоксарск о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить Григорьеву Раису Федоровну на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с момента подачи заявления с 05 ноября 2009 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд ЧР в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.О. Савелькина