Дело № 2-2089/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации25 ноября 2010 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего Савелькиной Г.О.,
при секретаре Казаковой С.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Клычковой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск, Мечкову Александру Михайловичу, финансовому управлению администрации города Новочебоксарск о признании сделки купли-продажи жилого помещения недействительной и применении последствий недействительности сделки,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск и Мечкову А.М. о признании договора купли-продажи недействительным, обязании Мечкова А.М. вернуть квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск в муниципальную собственность, обязании администрации г. Новочебоксарск выплатить Мечкову А.М. денежные средства в сумме 118977 рублей, внесенные в счет оплаты стоимости квартиры, мотивируя тем, что 27 апреля 2006 года Мечков А.М. принят на учет граждан, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с законодательством Чувашской Республики и Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 января 2000 года № 1 и от 24 июля 2002 года № 202. 26 сентября 2007 года между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» в лице главы администрации города Новочебоксарск Андреева В.В. и Мечковым А.М. был заключен договор купли-продажи, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Мечкову А.М. находящуюся в муниципальной собственности квартиру, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, ..., ..., ..., по инвентаризационной стоимости, составляющей 118977 рублей. Между тем рыночная стоимость спорной квартиры по состоянию на 04 октября 2007 года составила 1320000 рублей и при совершении данной сделки с муниципальным имуществом следовало исходить из рыночной стоимости имущества, а не из его инвентаризационной стоимости. В силу ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. На момент заключения договора купли-продажи оценка квартиры не была проведена, имущество продано по инвентаризационной стоимости объекта, которая не может выступать в качестве цены договора купли-продажи квартиры, так как не отражает действительной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, следовательно, заключение такого договора противоречит требованиям ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», поэтому данная сделка является недействительной в силу ст. 168 ГК РФ.
В последующем прокурор г. Новочебоксарск уточнил исковые требования в части оснований иска, привлек в качестве ответчика финансовое управление администрации г. Новочебоксарск и в окончательном варианте просит признать договор от 26 сентября 2007 года, заключенный между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Мечковым А.М., о продаже квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск недействительным, обязать Мечкова А.М. вернуть квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск в муниципальную собственность, обязать финансовое управление администрации г. Новочебоксарск выплатить Мечкову А.М. денежную сумму в размере 118977 рублей, внесенную им в счет оплаты стоимости квартиры. Кроме указанных выше оснований, требования обоснованы тем, что на момент заключения договора купли-продажи муниципального жилья Мечков А.М. состоял в списке очередности под Номер обезличен, поэтому продажа ему квартиры нарушила конституционные права малоимущих граждан, состоящих в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий до него. Согласно ст. 26 Устава г. Новочебоксарск в исключительную компетенцию Новочебоксарского городского Собрания депутатов входят полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Однако Новочебоксарским городским Собранием депутатов решение о продаже муниципального жилья по инвентаризационной стоимости не принималось. В данном случае глава администрации г. Новочебоксарск Андреев В.В. злоупотребил служебным положением. В результате оплаты Мечковым А.М. квартиры по инвентаризационной стоимости, которая не соответствует ее рыночной стоимости, бюджет г. Новочебоксарск недополучил 1201023 рубля.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочебоксарск Клычкова Ю.Ю. исковые требования в уточненном варианте поддержала по изложенным выше основаниям и вновь привела их суду.
Представитель истца - муниципального образования «Город Новочебоксарск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть без участия представителя, решение по иску оставляет на усмотрение суда.
Представитель администрации г. Новочебоксарск Ильина Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что договор купли-продажи комнаты соответствует действующему законодательству и заключен в пределах полномочий, предоставленных главе МО «г. Новочебоксарск» и администрации г. Новочебоксарск.
Представитель ответчика - финансового управления администрации города Новочебоксарск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть без участия представителя.
Ответчик Мечков А.М. и третье лицо Мечкова Р.Н. исковые требования не признали по мотиву их необоснованности.
Представитель третьего лица - Отдела по охране прав детства администрации г. Новочебоксарск в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Мечков А.М. с 03 марта 1993 года состоит на службе в отделе вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по г. Новочебоксарск, с 01 августа 2005 года и по настоящее время - в должности милиционера-водителя 3 взвода роты милиции. На основании постановления главы администрации г. Новочебоксарск от 27 апреля 2006 года № 100-22 о принятии на учет граждан, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с законодательством Чувашской Республики и Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 января 2000 года № 1 «Об утверждении порядка выделения кредитов под ипотеку за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики» и от 24 июля 2002 года № 202 «Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 06 марта 2002 года № 51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике», Мечков А.М. с составом семьи из четырех человек был поставлен в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, с 31 марта 2006 года.
На момент постановки на учет Мечков А.М. был зарегистрирован в общежитии по адресу: г. Новочебоксарск, ..., ..., комната Номер обезличен, жилой площадью 12 кв.м., и совместно с ним зарегистрированы жена Мечкова Р.Н., несовершеннолетние дети - дочь ФИО1 и сын ФИО2
26 сентября 2007 года между МО «Город Новочебоксарск» и Мечковым А.М. был заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Мечкову А.М. находящуюся в муниципальной собственности двухкомнатную квартиру общей площадью 42, 1 кв. метров, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, ..., ..., ..., по инвентаризационной стоимости, составляющей 118977 рублей. 28 сентября 2007 года Мечков А.М. произвел оплату приобретенной квартиры, перечислив в муниципальный бюджет г. Новочебоксарск 118977 рублей. 16 января 2008 года глава администрации города Новочебоксарск Андреев В.В. издал постановление Номер обезличен о продаже указанной квартиры Мечкову А.М. согласно договору от 26 сентября 2007 года и произведенной оплате в сумме 118977 рублей. 31 октября 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики была произведена регистрация указанного договора и перехода права собственности, о чем Мечкову А.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Свои требования о признании договора купли-продажи недействительным прокурор мотивирует тем, что при совершении сделки по продаже квартиры, находящейся в муниципальной собственности, не была произведена оценка объекта и квартира продана по инвентаризационной стоимости, что нарушает требования ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательную оценку продаваемого имущества и его продажу по цене, не ниже рыночной.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
В соответствии со ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, но в соответствии с требованиями федерального закона.
Положения ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривают обязательное проведение оценки при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.
Данное требование означает, что прежде, чем осуществить любую сделку с любым объектом оценки муниципальное образование должно провести оценку предмета сделки. Оценка предмета сделки направлена на подтверждение обоснованности цены отчуждаемого органами местного самоуправления муниципального имущества.
На момент заключения договора купли-продажи спорной квартиры в нарушение указанных выше требований Федерального закона оценка данного имущества произведена не была.
В соответствии со ст. 8 Устава г. Новочебоксарск, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28 ноября 2005 года № С 5-1, к вопросам местного значения г. Новочебоксарск относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Новочебоксарск и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 26 Устава установлено, что к исключительной компетенции Новочебоксарского городского Собрания депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что Новочебоксарским городским Собранием депутатов решение о продаже муниципального жилья Мечкову А.М. по инвентаризационной стоимости не принималось.
На момент принятия постановления главы администрации г. Новочебоксарск о продаже квартиры Мечкову А.М. проведена оценка жилого помещения, установлена его рыночная стоимость в размере 1320000 рублей, в несколько раз превышающая инвентаризационную стоимость в размере 118977 рублей, что подтверждается составленным ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» отчетом № Номер обезличен от 04 октября 2007 года об оценке рыночной стоимости квартиры.
Согласно ст. 49, п. 6 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. К собственным доходам местного бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Следовательно, отчуждение муниципального имущества по цене ниже рыночной стоимости приводит к уменьшению доходов местного бюджета и нарушает права и законные интересы граждан, в том числе и на получение жилья за счет средств местного бюджета.
В обоснование своих требований прокурор также ссылается на то, что указанная выше квартира была продана Мечкову А.М. без соблюдения очередности в предоставлении жилых помещений, тем самым нарушены права граждан г. Новочеборксарск, которые не были проинформированы администрацией г. Новочебоксарск о продаже квартиры по инвентаризационной стоимости.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, при этом право на жилище одного человека не может быть реализовано с нарушением права на жилище других людей.
Жилые помещения, которыми распоряжается администрация, в том числе и квартира, проданная Мечкову А.М., имеют особое социальное значение. Их оборот осуществляется не только в соответствии с требованиями гражданского законодательства, но и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, который регулирует порядок распоряжения местной администрацией жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Как следует из справки администрации г. Новочебоксарск от 26 августа 2010 года, на момент заключения указанного договора Мечков А.М. состоял в общем списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под Номер обезличен.
Следовательно, решение о продаже спорной квартиры в целях улучшения жилищных условий семьи Мечкова А.М. было принято с нарушением очередности, тем самым нарушены права и законные интересы других граждан, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих в очереди впереди Мечкова А.М..
При таких обстоятельствах постановление главы администрации г. Новочебоксарск Андреева В.В. от 16 января 2008 года Номер обезличен о продаже спорной квартиры Мечкову А.М. является незаконным, поскольку при его принятии нарушены положения ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а заключенный в соответствии с ним договор купли-продажи квартиры от 26 сентября 2007 года является недействительным на основании ст. 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям закона, в частности ст. 40 Конституции Российской Федерации, статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Новочебоксарск о признании договора купли-продажи квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск, заключенного 26 сентября 2007 года между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Мечковым А.М. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности в возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании изложенного суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, возложив на Мечкова А.М. обязанность возвратить квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... г. Новочебоксарск, а на финансовое управление администрации г. Новочебоксарск возложить обязанность выплатить Мечкову А.М. денежную сумму в размере 118977 рублей, внесенную им в счет оплаты стоимости указанной выше квартиры.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора г. Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск, финансовому управлению администрации города Новочебоксарск ЧР, Мечкову Александру Михайловичу удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... города Новочебоксарск Чувашской Республики, заключенный Дата обезличена года между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Мечковым Александром Михайловичем.
Возложить на Мечкова Александра Михайловича обязанность возвратить квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... города Новочебоксарск Чувашской Республики в муниципальную собственность города Новочебоксарск Чувашской Республики.
Возложить на финансовое управление администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность выплатить Мечкову Александру Михайловичу денежную сумму в размере 118977 рублей, внесенную им в счет оплаты стоимости комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... города Новочебоксарск Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.О. Савелькина