Дело № 2-312/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 января 2011 года г.Новочебоксарск
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Александрова А.В., при секретаре Лебедевой Н.В.,
с участием
старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск - Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим и не подлежащим применению постановления администрации г.Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении административных регламентов администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг”,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Новочебоксарск Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании не действующим и не подлежащим применению п.1 постановления администрации г.Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении административных регламентов администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг”.
В последующем прокурор уточнил свои требования. Просил признать не действующим и не подлежащим применению постановление администрации г.Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении административных регламентов администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг”.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Новочебоксарск принято постановление № “Об утверждении административных регламентов администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг” (далее - Постановление). Пунктом 1 Постановления утверждены административные регламенты по исполнению муниципальных услуг: государственная регистрация заключения брака, государственная регистрация расторжения брака, государственная регистрация установления отцовства, государственная регистрация перемени имени, исполнение решений судов органами ЗПГС. Прокурор полагает, что Постановление не соответствует требованиям действующего законодательства. Законодательством не установлена возможность принятия административных регламентов в указанной сфере органами местного самоуправления. Кроме того, Постановление было вынесено с нарушением порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Постановление не было официально опубликовано для всеобщего сведения горожан в средствах массовой информации.
В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник прокурора Кузнецова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлениях.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Новочебоксарск Ильина Е.А. надлежащим образом лично извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Дополнительно указала, что административные регламенты администрации г.Новочебоксарск, обжалуемые прокурором г.Новочебоксарск, отменены Постановлением администрации г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, удовлетворения требований оставила на усмотрение суда.
В соответствии с ч.2 ст.252 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
С учетом изложенного, а также мнения старшего помощника прокурора, суд счел возможным рассмотреть в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя заявителя, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Новочебоксарск принято постановление № “Об утверждении административных регламентов администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг” (далее - Постановление).
Пунктом 1 Постановления утверждены административные регламенты по исполнению муниципальных услуг: государственная регистрация заключения брака; государственная регистрация расторжения брака; государственная регистрация установления отцовства; государственная регистрация перемены имени; исполнение решений судов органами ЗПГС.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ “Об актах гражданского состояния” (далее - Закон) акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Согласно ч.2 ст.3 Закона государственной регистрации в порядке, установленном Закона, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
В соответствии с ч.2.1 ст.4 Закона полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. До принятия административных регламентов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния могут осуществляться на основе административных регламентов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные административные регламенты не могут противоречить законодательству об актах гражданского состояния, в том числе не могут содержать не предусмотренные таким законодательством дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к административным регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
Таким образом, законодательством не установлена возможность принятия административных регламентов в указанной сфере органами местного самоуправления.
Утвержденные п.l оспариваемого Постановления административные регламенты по исполнению муниципальных услуг: государственная регистрация заключения брака; государственная регистрация расторжения брака; государственная регистрация установления отцовства; государственная регистрация перемены имени; приняты администрацией г.Новочебоксарск за пределами компетенции.
Кроме того, оспариваемое постановление было вынесено с нарушением порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части” существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемое Постановление, определяющее порядок предоставления муниципальных услуг: государственная регистрация заключения брака; государственная регистрация расторжения брака; государственная регистрация установления отцовства; государственная регистрация перемены имени, является нормативным правовым актом, так как устанавливает общеобязательное предписание (правило поведения), обязательное для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.
Так, административные регламенты администрации г.Новочебоксарск по предоставлению муниципальных услуг, утвержденные п.1 оспариваемого Постановления, содержат в себе условия и перечень документов, необходимых для получения данных муниципальных услуг, перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг, условия и сроки предоставления услуг, размер и порядок уплаты государственной пошлины, порядок обжалования действий и решений, осуществляемых в ходе предоставления муниципальных услуг и др.
Однако оспариваемое Постановление не было официально опубликовано для всеобщего сведения горожан в средствах массовой информации.
В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Статья 7 решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № “О принятии Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики” устанавливает систему муниципальных правовых актов, порядок и сроки их опубликования.
В соответствии с ч.3 ст.7 Устава муниципальные правовые акты города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Указанные нормативные акты подлежат опубликованию в течение 10 дней со дня их принятия.
Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики признается помещение полного текста документа в газете “Грани” или ином периодическом печатном издании, установленном решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики.
Кроме того, Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ № С 10-12 принято решение “О порядке опубликования муниципальных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики”.
В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Новочебоксарск принято постановление №, которым отменены административные регламенты администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг, утвержденные Постановлением администрации г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ №:
В данном случае, судом установлено, что администрацией г.Новочебоксарск при издании оспариваемого Постановления нарушены требования законодательства:
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих доводов и возражений на них.
Администрация г.Новочебоксарск не предоставила суду каких-либо достаточных доводов в обоснование возражений на доводы заявителя.
Отмена Администрацией г.Новочебоксарск части приложений (№№ 1, 7, 9) к оспариваемому Постановлению не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, заявленные требования подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254 - 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать недействующим и не подлежащим применению Постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении административных регламентов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по исполнению муниципальных услуг”
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения.
Судья А. В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.