Дело № 2-2719\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года г.Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Дурницына Э.В.,
при секретаре судебного заседания Седовой И.И.,
с участием помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Чувашской Республике Улисова С.Г.,
представителей Федерального бюджетного учреждения исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике Кудряшова А.В. и Корзун П.П., действующих на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Чувашской Республике в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике о признании бездействие по соблюдению требований пожарной безопасности незаконной и устранении нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
У С Т А Н О В И Л:
Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Чувашской Республике обратился в городской суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике (далее ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР) о признании бездействие по соблюдению требований пожарной безопасности незаконной и устранении нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г.Новочебоксарск проверкой соблюдения законодательства пожарной безопасностиустановлено, что в ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313), норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», (утверждены приказом от 18.06.2003 №315 МЧС РФ), норм пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок но взрывопожарной и пожарной опасности» (утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 314), правил устройства электроустановок (ПУЭ), Правил пожарной безопасности - ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН (утв. Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 №214).
Основными нарушениями противопожарных требований выявленных в ходе проверки являются:
В промышленной зоне учреждения:
В жилой зоне учреждения:
На административной территории учреждения:
Общие требования:
Таким образом, ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, допускает ся бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц (осужден ных, сотрудников ИУ, лиц, посещающих ИУ) на обеспечение пожарной безо пасности, гарантированное ст.37 Федерального закона «О пожарной безопас ности». УФСИН РФ по Чувашской Республике должных мер к устранению указанных нарушений закона не принято, что ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой принято решение о подаче искового заявления в суд о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объектах с массовым пребыванием людей.
В судебном заседании представитель ответчика ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР Кудряшов А.В. представил заявление о признании исковых требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Чувашской Республике, дополнительно пояснил, что в промышленной зоне устранены нарушения, указанные в п.п. 2,3, 6,7,8,9; в жилой зоне п.п. 13,16,18,20,21,23,24,25,26,30, также устранены нарушения в п.п. 35,36,37, указанные в общих требованиях. Также пояснил, что с требованиями прокурора согласны, в связи с большим объемом работы просил увеличить срок с шести месяцев до двух лет для устранения вышеуказанных недостатков.
Представитель ответчика ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР Корзун П.П. также подтвердил устранение некоторых нарушений пожарной безопасности в ИК-3.
В судебном заседании прокурор полагал возможным отказаться от части исковых требований в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком после предъявления иска, в остальном требования поддержал по доводам, изложенным письменно, и вновь привел их суду.
Третье лицо - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
ФБУ ИК-3 УФСИН России по ЧР является учреждением с массовым пре быванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав кото рых постоянно меняется) и определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. В этой связи прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью руководителей организаций.
Положением о Федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЧР-Чуваши» определено, что учредителем данного учреждения является Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний; учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с назначением имущества целями деятельности, законодательством РФ. Учреждение осуществляет противопожарные и противоэпидемические мероприятия, предусмотренные государственными стандартами, нормами и правилами.
Пунктами 3 и 4 правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что руководители организации на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Наряду с настоящими правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Из материалов дела усматривается, что 10 ноября 2010 года главным специалистом ОГПН г. Новочебоксарск ЧР ФИО6 совместно с и.о. начальника ВПО ПЧ ФБУ ИК-3 Корзуном П.П. была проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области пожарной безопасности в ФБУ ИК-3 УФСИН России по ЧР-Чувашии. Комплексная проверка проводилась Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, по результатам которой была составлена справка от 12.11.2010 года о результатах комплексной проверки исполнения законов в ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР-Чувашии в период с 10.11. 2010 г. по 12.11.2010 г.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
При этом требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, является их нарушением.
Согласно п. п. 1 и 2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В связи с этим, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу положений действующего законодательства, требования пожарной безопасности подлежат обязательному, постоянному и безусловному исполнению.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Аналогичные положения содержатся в п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
На день рассмотрения дела в суде в ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР-Чувашии выполнены работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: в промышленной зоне учреждения приведены в соответствие с требованиями пожарного законодательства хранение готовой продукции, а также планы эвакуации людей при пожаре и наружные пожарные лестницы; в помещении швейного цеха установлены плафоны на светильниках, предусмотренные конструкциями светильников; приведены в соответствие с требованиями пожарного законодательства расчеты по определению категорий зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности; у пожарного гидранта и противопожарных водоемов и по направлению движения к ним установлены соответствующие указатели со светильником. В жилой зоне учреждения приведены в соответствие с требованиями пожарного законодательства: планы эвакуации людей при пожаре, соединение жил электропроводов (выполнено вскрутку), вне соединительных коробок в отрядах №№ 3,4,5,10,11; в спальных помещениях отрядов №№ 3,4,5,10,11 наличие розеток; палата стационара в больнице (розетка эксплуатировалась без защитной крышки); помещение столярного цеха (осуществлялась эксплуатация самодельного электронагревательного прибора для сушки древесины); наружные пожарные лестницы (подвергнуты к эксплуатационным испытаниям и заключен договор на испытания с организацией имеющей лицензию); у пожарного гидранта и противопожарных водоемов и по направлению движения к ним установлены соответствующие указатели со светильником. На административной территории учреждения приведены в соответствие с требованиями пожарного законодательства в помещении КПП светильники, комнаты длительного свидания, планы эвакуации людей при пожаре. Также приведены в соответствие с требованиями пожарного законодательства автоматическая пожарная сигнализация, осуществляется техническое обслуживание со специализированной организацией, установки пожарной автоматики, на территории учреждения оборудовано специальное помещение для хранения пожарной техники.
Устранения указанных нарушений подтверждаются и показаниями представителей ответчика ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР Кудряшова А.В. и Корзун П.П., оснований не доверять им, не имеется.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд находит, что исковое заявление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ЧР о признании бездействие ФБУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР-Чувашии по соблюдению требований пожарной безопасности незаконной и устранении нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Чувашской Республике удовлетворить частично.
Признать бездействие Федерального бюджетного учреждения исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике по соблюдению требований пожарной безопасности незаконной.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения закона:
В промышленной зоне учреждения:
1. Установить пожарную сигнализацию в помещениях пожарного поста, административном помещении на втором этаже над пожарным постом.
2. Установить на светильниках в помещении бирочного цеха плафоны, предусмотренные конструкциями светильников.
В жилой зоне учреждения:
6. Привести в соответствие с требованиями пожарного законодательства отделку стен путей эвакуации здания штаба (отделаны горючими материалами (масляная краска).
На административной территории учреждения:
В удовлетворении остальных требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Чувашской Республике отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через городской суд в течение 10 дней с момента со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Э.В.Дурницын