Дело № 2- 267/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 января 2011 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Балашниковой В.П.
при секретаре Исаковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Анастасии Кирилловны к Администрации гор. Новочебоксарск об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,
установил:
Ильина А.К. обратилась в суд с иском к администрации гор. Новочебоксарск о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации гор. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ год об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и обяании администрации гор. Новочебоксарск принять Ильину А.К. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО1. Свои требования истица мотивировала тем, что она, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1 обратилась в администрацию гор. Новочебоксарск о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с президентской программой «Жилье для ветеранов». Решением жилищной комиссии при администрации гор. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании отсутствия документов подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает данный отказ незаконным поскольку право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета подтверждается удостоверением серии В №, выданного <адрес> <адрес> ЧР ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает в квартире <адрес> гор. Новочебоксарск в качестве члена семьи собственника жилого помещения, где на одного человека приходится по 12, 98 кв. метров, что ниже установленной по гор. Новочебоксарск учетной нормы.
Истица Ильина А.К. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца адвокат Иванов В.А. иск поддержал по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика Ильина Е.А. иск не признала по мотиву необоснованности и просила отказать в удовлетворении требований.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Ильина А.К., являясь вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны ФИО1, имеет льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ Ильина А.К. обратилась в администрацию гор. Новочебоксарск с заявлением, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При подаче заявления Ильина А.К. представила сведения о нуждаемости в получении жилого помещения, в том числе приложены:
справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, копия поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельство о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о браке, копия удостоверения о праве на льготы серия № № от ДД.ММ.ГГГГ и другие документы.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация гор. Новочебоксарск сообщила Ильиной А.К. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма решением от ДД.ММ.ГГГГ. Представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Конкретизируя конституционное право граждан на жилище (ст. 40), законодатель в нормах жилищного законодательства устанавливает условия и порядок его реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ решение вопроса о постановке граждан на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, помимо нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма, обусловлено совокупностью двух условий: наличием статуса малоимущего ( ч.2 ст. 49 ЖК РФ) либо отнесения к специально указанной в федеральном законе или законе субъекта РФ категории граждан ( ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года, предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01 марта 2005 года в соответствии с жилищным законодательством РФ.
В Законе Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» предусмотрено, что к иным категориям граждан в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики относятся граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года, и граждане, указанные в статьях 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий ( в редакции законов ЧР от 19.10.2009 года № 50 и от 27.02.2010 года № 4).
На основании постановления главы администрации г. Новочебоксарска ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14,5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.
Согласно представленным документам Ильина А.К. ранее проживала в индивидуальном жилом <адрес> общей площадью 61,97 кв. метров, расположенном по <адрес> в <адрес> Чувашской Республики, принадлежавшем на праве собственности ФИО1 Ильина А.К. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в трехкомнатной квартире <адрес> гор. Новочебоксарск, общей площадью 67,4 кв. метров, где на регистрационном учете помимо нее состоят: дочь ФИО2, внук ФИО6, внучка ФИО3 и правнучка ФИО7. Собственником квартиры является дочь истца ФИО2 на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки из финансового лицевого счета <адрес> гор. Новочебоксарск, справки о составе семьи, копии поквартирной карточки следует, что в настоящее время постоянным местом жительства Ильиной А.К. является вышеуказанная квартира.
Основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма отнесены к компетенции Российской Федерации (ч.ч. 3,4 ст. 12 ЖК РФ). К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ( ч. 7 ст.13, 49 ЖК РФ).
Жилищное законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 56 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, в частности, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
В части 2 ст. 56 ЖК РФ указано, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Истица Ильина А.К. обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на наличие у нее права на государственную поддержку в соответствии с президентской программой «Жилье для ветеранов».
Ответчик отказал в постановке на учет в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются малоимущие:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи мене учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или), принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Суд находит, что Ильина А.К. вселена в вышеуказанную квартиру в качестве члена семьи собственника дочери ФИО2 По общему правилу члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Сведений о том, что имелось иное соглашение между собственником жилого помещения и членом ее семьи Ильиной А.К. суду не представлено. Таким образом, Ильина А.К. имеет равные права пользования квартирой с момента вселения в нее, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о праве собственности <адрес> имеет общую площадь 67,4 кв. метров, и на момент подачи истцом заявления о принятии на учет в данной квартире проживали и были зарегистрированы 5 человек. Следовательно, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет 13,48 кв. метров, т.е. менее учетной нормы.
Из материалов дела видно, что истица ранее проживала в жилом <адрес> ЧР. Согласно справке МУП «Бюро технической инвентаризации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах на данный жилой дом в архивах МУП «БТИ» <адрес> не имеется, Ильина А.К. в приватизации жилья на территории <адрес> не участвовала и наличие недвижимого имущества за ней не зарегистрировано.
Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Ильиной А.К. на недвижимое имущество в <адрес>
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах Ильиной А.К. на объекты недвижимого имущества в Чувашской Республике.
Таким образом, право собственности на жилой <адрес> в <адрес> за Ильиной А.К. зарегистрировано не было.
Из материалов дела видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлено завещание, в соответствии с которым все наследственное имущество, в том числе жилой <адрес> в <адрес> ЧР завещан сыну ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Ильина А.К. обратилась к нотариусу <адрес> нотариального округа ЧР ФИО5 с заявлением об отказе от причитающейся обязательной доли в наследстве после умершего супруга. Свидетельство о праве на наследство не выдавалось.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации этого права.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В статье 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Следовательно, приобретение права собственности на 1/2 долю жилого <адрес> являлось правом истца, а не обязанностью, в связи с чем ее действия не могут признаваться судом недобросовестными и свидетельствующими о намеренном ухудшении жилищных условий.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Такие обстоятельства судом не установлены.
Из материалов дела видно, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключил договор с МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес> о проведении технической инвентаризации строений с их оценкой для целей оформления наследства. Данные действия свидетельствуют о принятии ФИО4 наследственного имущества. ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: гор. Новочебоксарск, <адрес>, т.е. отдельно от истца. Следовательно, истица не может быть признана членом его семьи.
В данном случае, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений Ильиной А.К. площадь жилого <адрес> в <адрес> не подлежит суммированию к общей площади квартиры <адрес> гор. Новочебоксарск.
Действующий жилищный кодекс не устанавливает конкретный размер учетной нормы. С соответствии п.п. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
На основании постановления главы администрации г. Новочебоксарска ЧР от 05.04.2005 года № 116 установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14,5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи
Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
<адрес> составляет 67, 4 кв. метров (67,4: 5= 13,48 кв.м.), что на одного члена семьи составляет менее учетной нормы.
Таким образом, доводы администрации гор. Новочебоксарск о том, что представленные истцом документы на подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, не нашли свое подтверждение в собранных по делу доказательствах.
Виды жилищных правоотношений и их участники определены в ст. 4 Жилищного кодекса РФ. Жилищным законодательством регулируются правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на жилище и требования, установленные данным нормативно- правовым актом в качестве условий реализации названного права распространяются на всех граждан Российской федерации и изъятий не содержат. Каких- либо специальных условий постановки в ветеранов Великой отечественной войны и членов семей погибших (умерших) ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации ими жилищных прав, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и принятых по этому вопросу подзаконных актах законодателем не предусмотрено.
. Таким образом, сделанные жилищной комиссией выводы об отсутствии у истца права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ № не может признаваться законным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем постановки на учет с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики поставить Ильину Анастасию Кирилловну на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР.
Судья В.П. Балашникова