Дело № 2-27/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации03 февраля 2011 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего Александровой А.В.,
при секретаре Лебедевой Н.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Кузнецовой Н.А.,
ответчика Ивановой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск, ФИО4, Ивановой Татьяне Анатольевне, ФИО5, финансовому управлению администрации города Новочебоксарск о признании сделки купли-продажи жилого помещения недействительной и применении последствий недействительности сделки,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск, ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 о признании договора купли-продажи недействительным, обязании Ивановых вернуть комнату <адрес> г. Новочебоксарск в муниципальную собственность, обязании администрации г. Новочебоксарск выплатить ФИО4 денежные средства в сумме 56 498 рублей, внесенные в счет оплаты стоимости комнаты, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Иванова Т.А. была поставлена в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий за №. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» в лице главы администрации города Новочебоксарск ФИО1 и ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 находящуюся в муниципальной собственности комнату, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, <адрес>, по инвентаризационной стоимости, составляющей 56 498 рублей. Между тем рыночная стоимость спорной комнаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 499 000 рублей и при совершении данной сделки с муниципальным имуществом следовало исходить из рыночной стоимости имущества, а не из его инвентаризационной стоимости. В силу ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. На момент заключения договора купли-продажи оценка комнаты не была проведена, имущество продано по инвентаризационной стоимости объекта, которая не может выступать в качестве цены договора купли-продажи комнаты, так как не отражает действительной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, следовательно, заключение такого договора противоречит требованиям ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», поэтому данная сделка является недействительной в силу ст. 168 ГК РФ.
В последующем прокурор г. Новочебоксарск уточнил исковые требования в части оснований иска, привлек в качестве ответчика финансовое управление администрации г. Новочебоксарск и в окончательном варианте просит признать договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5, о продаже комнаты <адрес> г. Новочебоксарск недействительным, обязать ФИО4, Иванову Т. А., ФИО5 вернуть комнату <адрес> г. Новочебоксарск в муниципальную собственность, обязать финансовое управление администрации г. Новочебоксарск выплатить ФИО4 денежную сумму в размере 56 498 рублей, внесенную им в счет оплаты стоимости комнаты. Кроме указанных выше оснований, требования обоснованы тем, что на момент заключения договора купли-продажи муниципального жилья ФИО2 состояла в списке очередности под № №, поэтому продажа ей комнаты нарушила конституционные права малоимущих граждан, состоящих в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий до нее. Согласно ст. 26 Устава г. Новочебоксарск в исключительную компетенцию Новочебоксарского городского Собрания депутатов входят полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Однако Новочебоксарским городским Собранием депутатов решение о продаже муниципального жилья по инвентаризационной стоимости не принималось. В данном случае глава администрации г. Новочебоксарск ФИО1 злоупотребил служебным положением. В результате оплаты ФИО4 комнаты по инвентаризационной стоимости, которая не соответствует ее рыночной стоимости, бюджет г. Новочебоксарск недополучил 442 502 рубля.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочебоксарск Кузнецова Н.А. исковые требования в уточненном варианте поддержала по изложенным выше основаниям и вновь привела их суду.
Представитель истца - муниципального образования «Город Новочебоксарск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть без участия представителя, решение по иску оставляет на усмотрение суда.
Представитель администрации г. Новочебоксарск ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть без участия представителя.
Представитель ответчика - финансового управления администрации города Новочебоксарск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть без участия представителя.
Ответчик Иванова Т.А. исковые требования не признала по мотиву их необоснованности.
Представитель третьего лица - Отдела по охране прав детства администрации г. Новочебоксарск в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Ответчик ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, со слов ответчика Ивановой Т.А. ему известно о рассмотрении дела в суде.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела, без участия не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке в очередь на получение жилой площади» Иванова Т.А. была поставлена в две очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ - в общую очередь и в очередь на первоочередное получение жилой площади учителей с составом семьи 3 человека.
На момент постановки на учет Иванова Т.А. была зарегистрирована в спорной комнате по адресу: г. Новочебоксарск, <адрес>, жилой площадью 12,4 кв.м., и совместно с ней были зарегистрированы муж ФИО4, несовершеннолетняя дочь ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ между МО «Город Новочебоксарск» и ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 был заключен договор купли-продажи комнаты, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 находящуюся в муниципальной собственности комнату общей площадью 13,2 кв. метров, расположенную по адресу: г. Новочебоксарск, <адрес>, по инвентаризационной стоимости, составляющей 56 498 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 произвел оплату приобретенной комнаты, перечислив в муниципальный бюджет г. Новочебоксарск 56 498 рублей. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации города Новочебоксарск ФИО1 издал постановление № о продаже указанной комнаты Ивановой Т. А. согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ и произведенной оплате в сумме 56 498 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики была произведена регистрация указанного договора и перехода права собственности, о чем ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Свои требования о признании договора купли-продажи недействительным прокурор мотивирует тем, что при совершении сделки по продаже комнаты, находящейся в муниципальной собственности, не была произведена оценка объекта и комната продана по инвентаризационной стоимости, что нарушает требования ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательную оценку продаваемого имущества и его продажу по цене, не ниже рыночной.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
В соответствии со ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, но в соответствии с требованиями федерального закона.
Положения ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривают обязательное проведение оценки при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.
Данное требование означает, что прежде, чем осуществить любую сделку с любым объектом оценки муниципальное образование должно провести оценку предмета сделки. Оценка предмета сделки направлена на подтверждение обоснованности цены отчуждаемого органами местного самоуправления муниципального имущества.
На момент заключения договора купли-продажи спорной комнаты в нарушение указанных выше требований Федерального закона оценка данного имущества произведена не была.
В соответствии со ст. 8 Устава г. Новочебоксарск, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № №, к вопросам местного значения г. Новочебоксарск относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Новочебоксарск и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 26 Устава установлено, что к исключительной компетенции Новочебоксарского городского Собрания депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что Новочебоксарским городским Собранием депутатов какое либо положение о продаже муниципального жилья в том числе по инвентаризационной стоимости не принималось.
На момент принятия постановления главы администрации г. Новочебоксарск о продаже комнаты, ФИО4 проведена оценка жилого помещения, установлена его рыночная стоимость в размере 499 000 рублей, в несколько раз превышающая инвентаризационную стоимость в размере 56 498 рублей, что подтверждается составленным ООО «Аудиторская компания «Эталон» отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости комнаты.
Согласно ст. 49, п. 6 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. К собственным доходам местного бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Следовательно, отчуждение муниципального имущества по цене ниже рыночной стоимости приводит к уменьшению доходов местного бюджета и нарушает права и законные интересы граждан, в том числе и на получение жилья за счет средств местного бюджета.
В обоснование своих требований прокурор также ссылается на то, что указанная выше комната была продана Ивановым без соблюдения очередности в предоставлении жилых помещений, тем самым нарушены права граждан г. Новочеборксарск, которые не были проинформированы администрацией г. Новочебоксарск о продаже комнаты по инвентаризационной стоимости.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, при этом право на жилище одного человека не может быть реализовано с нарушением права на жилище других людей.
Жилые помещения, которыми распоряжается администрация, в том числе и комната, проданная Ивановым, имеют особое социальное значение. Их оборот осуществляется не только в соответствии с требованиями гражданского законодательства, но и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, который регулирует порядок распоряжения местной администрацией жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Как следует из справки администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ, на момент заключения указанного договора Иванова Т.А. состояла в общем списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под №.
Следовательно, решение о продаже спорной комнаты в целях улучшения жилищных условий семьи Ивановых было принято с нарушением очередности, тем самым нарушены права и законные интересы других граждан, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих в очереди впереди Ивановой Т.А.
При таких обстоятельствах постановление главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о продаже спорной комнаты Ивановой Т. А. является незаконным, поскольку при его принятии нарушены положения ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а заключенный в соответствии с ним договор купли-продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным на основании ст. 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям закона, в частности ст. 40 Конституции Российской Федерации, статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Новочебоксарск о признании договора купли-продажи комнаты <адрес> г. Новочебоксарск, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и ФИО4, Ивановой Т. А., ФИО5 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности в возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании изложенного суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО4, Иванову Т. А. действующую за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО5 обязанность возвратить комнату <адрес> г. Новочебоксарск, а на финансовое управление администрации г. Новочебоксарск возложить обязанность выплатить ФИО4 денежную сумму в размере 56 498 рублей, внесенную им в счет оплаты стоимости указанной выше комнаты.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора г. Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации города Новочебоксарск, финансовому управлению администрации города Новочебоксарск ЧР, ФИО4, Ивановой Татьяне Анатольевне, ФИО5 удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи комнаты <адрес> города Новочебоксарск Чувашской Республики, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и ФИО4, Ивановой Татьяной Анатольевной действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5.
Возложить на ФИО4, Иванову Татьяну Анатольевну, действующую за себя лично и в интересах несовершеннолетней ФИО5 обязанность возвратить комнату <адрес> города Новочебоксарск Чувашской Республики в муниципальную собственность города Новочебоксарск Чувашской Республики.
Возложить на финансовое управление администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность выплатить ФИО4 денежную сумму в размере 56 498 рублей, внесенную им в счет оплаты комнаты <адрес> города Новочебоксарск Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Александрова