Дело 2 -168/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации28 января 2011 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующей судьи Красильниковой С.А.,
при секретаре Войновой А.А.
с участием:
старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочеткова Николая Ивановича к Отделу социальной защиты населения г. Новочебоксарска Министерства здравоохранения и социальной защиты населения защиты Чувашской Республики об обязании назначения денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 727 рублей 13 копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ, ежегодной денежной компенсации на оздоровление ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1090 рублей 68 копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ, о взыскании за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» задолженность, образовавшуюся по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22198 рублей 41 копейку, задолженности по ежегодной компенсации на оздоровлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2909 рублей 88 копеек
УСТАНОВИЛ:
Кочетков Н.И. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и он имеет право на получение ряд выплат как участник ликвидаций последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
ДД.ММ.ГГГГ истец Кочетков Н.И. обратился в суд с иском об индексации и перерасчете денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.
Истец Кочетков Н.И. просит суд проиндексировать данные выплаты согласно Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 05 апреля 2005 года № 7 и Постановлений Правительства РФ от 03 марта 2007 года № 143, от 21 марта 2007 года № 171, от 24 декабря 2008 года № 914, Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П. Истец просит обязать Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарск Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее Отдел СЗН по г. Новочебоксарск Минздравсоцразвития ЧР) проиндексировать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров установленную на ДД.ММ.ГГГГ согласно Федерального закона «О порядке установления размера стипендий и социальных выплат в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в размере 200 рублей 00 копеек за счет целевых средств, выделяемых из Федерального бюджета РФ назначить ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 727 рублей 13 копеек, с последующей индексацией по закону, а также взыскать задолженность, образовавшуюся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 23625 рублей 02 копейки, кроме того, он также просит проиндексировать ежегодную единовременную компенсацию на оздоровление, входящую в объем возмещения вреда установленную на ДД.ММ.ГГГГ согласно Федерального закона «О порядке установления размера стипендий и социальных выплат в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в размере 300 рублей 00 копеек, и установить её с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1090 рублей 68 копеек, взыскать задолженность за период с 2002 года по 2010 год в размере 3011 рублей 89 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ истец Кочетков Н.И. уточнил заявленные им исковые требования, а именно просил суд обязать Отдел СЗН по г. Новочебоксарск Минздравсоцразвития ЧР проиндексировать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров установленную на ДД.ММ.ГГГГ согласно Федерального закона «О порядке установления размера стипендий и социальных выплат в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в размере 200 рублей 00 копеек за счет целевых средств, выделяемых из Федерального бюджета РФ назначить ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 727 рублей 13 копеек, с последующей индексацией по закону, а также взыскать задолженность, образовавшуюся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22198 рублей 41 копейка, кроме того, он также просит проиндексировать ежегодную единовременную компенсацию на оздоровление, входящую в объем возмещения вреда установленную на ДД.ММ.ГГГГ согласно Федерального закона «О порядке установления размера стипендий и социальных выплат в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в размере 300 рублей 00 копеек, и установить её с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1090 рублей 68 копеек, взыскать задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2909 рублей 88 копеек.
Истец Кочетков Н.И. и его представитель Шабанова Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду.
Представитель Отдела СЗН по г. Новочебоксарск Минздравсоцразвития ЧР Костюнин А.Е. в суде иск не признал, ссылаясь на свои письменные возражения.
Представитель Минфина РФ Баженова И.В. извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, стороны не возражали против рассмотрения дела в представителя.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.
Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
В Постановлении от 1 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежная компенсация на оздоровление предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного Закона.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Следует, кроме того, учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07 августа 2000 г. № 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 данного Закона РФ, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847, от 7 мая 2005 г. № 292, от 25 апреля 2006 г. № 246, от 21 марта 2007 г. № 171 и от 24 декабря 2008 года № 914 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным Законом РФ установлены коэффициенты индексации за соответствующий период.
При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации на оздоровление не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35, в редакции от 5 апреля 2005 года № 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основана на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.
Таким образом суд считает необходимым в иске Кочеткову Н.И. к Отделу социальной защиты населения г. Новочебоксарска Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об индексации и перерасчете денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление отказать.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.196, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В иске Кочеткову Николаю Ивановичу к Отделу социальной защиты населения г. Новочебоксарска Министерства здравоохранения и социальной защиты населения защиты Чувашской Республики об обязании назначения денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 727 рублей 13 копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ, ежегодной денежной компенсации на оздоровление ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1090 рублей 68 копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ, о взыскании за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» задолженность, образовавшуюся по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22198 рублей 41 копейку, задолженности по ежегодной компенсации на оздоровлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2909 рублей 88 копеек отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд ЧР в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 01 февраля 2011 года
Судья: С.А. Красильникова