Новочебоксарский городской суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
при секретаре Морозовой К.М.,
с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александровой Нины Александровны о признании недействующим в части постановления администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 08 февраля 2010 года № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск,
У С Т А Н О В И Л:
Александрова Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании постановления администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 08 февраля 2010 года № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск недействительным и возложении обязанности на администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики внести изменений в схему территориального планирования микрорайона «<адрес> г. Новочебоксарск в соответствии с проектом межевого плана и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, мотивируя тем, что администрация г. Новочебоксарск отказала ей в выдаче схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что в проекте планировки микрорайона «<адрес>» г. Новочебоксарск не предусмотрено размещение ее земельного участка. Она, добросовестно, открыто, непрерывно использует данный земельный участок 39 лет. Этот земельный участок в 1970 году находился введении совхоза «Большевик» Чебоксарского района ЧАССР и был выделен ее мужу ФИО1. Данный земельный участок находится между домами № и №. Ее семья на этом участке в различные годы на собственные средства возвела постройки для жилья и ведения домашнего хозяйства. До февраля 2010 года никаких претензий со стороны городской администрации о правомерности пользования земельным участком не предъявлялось. Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск от 13 января 2010 года за ней признано право собственности на капитальные объекты невидимости, расположенные по адресу: <адрес>. Решение администрацией г. Новочебоксарск не оспорено и вступило в законную силу. Проект планировки территории микрорайона «<адрес>» г. Новочебоксарск был составлен без реальных границ используемого ею земельного участка, хотя в топографической съемке участок имеет границы. При проведении публичных слушаний в январе 2010 года было заявлено о том, что ее земельный участок ошибочно входит в границы земельного участка, занятого домовладением №. Со стороны владельца <адрес> никаких претензий по использованию испрашиваемого земельного участка не было. По проекту межевого плана земельный участок выделяется в отдельный земельный участок, расположенного в кадастровом квартале №, и не принадлежит домовладениям № или №.
В последующем заявитель неоднократно уточняла требования и в окончательном варианте просит восстановить срок для обжалования постановления администрации г. Новочебоксарск и признать постановление администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 08 февраля 2010 года № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск недействующим в части утверждения границ земельного участка под порядковым №, занятого домовладением № по <адрес> на схеме межевания территории микрорайона «<адрес>» г. Новочебоксарск проекта планировки территории микрорайона «<адрес> г. Новочебоксарск.
Заявитель Александрова Н.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без ее участия.
Представитель заявителя Краснова В.П. в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованных лиц - администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Меняйлова А.И. в судебном заседании требования заявителя не признала и пояснила, что спорный земельный участок не может быть оформлен как отдельный участок, поскольку при выделении этого земельного участка нарушаются правила пожарной безопасности, так как между домами Александровой Н.А. и собственников домовладения № маленькое расстояние. Одним из обязательных требований пожарной безопасности является требование о наличии расстояния между домами не менее 6 м. Представитель заявителя присутствовала на публичных слушаниях и каких-либо письменных замечаний, предложений в течение установленного срока от нее не поступало. Кроме того, заявителем пропущен срок для обжалования постановления главы администрации г. Новочебоксарск.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщено.
Представитель заинтересованного лица - МУ «Архитектурно-градостроительного управления», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Заинтересованные лица Матвеев Ю.М., Матвеева Е.А. и Матвеева О.Ю., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в адресованном суду заявлении просят рассмотреть дело без их участия, требования Александровой Н.А. поддерживают и просят удовлетворить.
Старший помощник прокурора г. Новочебоксарск Кузнецова Н.А. в судебном заседании требования заявителя поддержала, и посчитала возможным их удовлетворить.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, в том числе материалы гражданского дела № 2-08/10, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 08 мая 1970 года совхозом «Большевик» Чебоксарского района ЧАССР ФИО1 был выделен земельный участок площадью 0,15 га в деревне <адрес>. На предоставленном земельном участке был возведен жилой дом и хозяйственные постройки.
Заявитель Александрова Н.А. является супругой ФИО1, что подтверждается свидетельством о браке серии 1-ЛГ №, выданным Банновским сельским советом <адрес> АССР ДД.ММ.ГГГГ.
Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 13 января 2010 года по иску Александровой Н.А. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании права собственности на капитальные объекты недвижимости, постановлено признать за Александровой Ниной Александровной право собственности на капитальные объекты недвижимости, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, а именно: жилой дом общей площадью 39,2 кв.м. литер А, сени площадью 4,7 кв.м. литер а1, гараж площадью 20,5 кв.м. литер а2, баня площадью 15,8 кв.м. литер Г1.
Указанное решение вступило в законную силу 26 января 2010 года.
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного 04 августа 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, следует, что Александрова Нина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого дома общей площадью 64.4 кв.м., литеры А, а1, а2, расположенного по адресу: Чувашская Республика <адрес>.
21 января 2010 года на публичных слушаниях по проектам планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск Чувашской Республики, территории вдоль <адрес> в пределах 6-го микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарск Чувашской Республики, проведенных с участием граждан, проживающих на территории микрорайона «<адрес>», <адрес> в пределах 6-го микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарск Чувашской Республики, было рекомендовано главе администрации города Новочебоксарск утвердить откорректированные проекты планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск Чувашской Республики и планировки территории вдоль <адрес> в пределах 6-го микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарск Чувашской Республики.
03 февраля 2010 года Александрова Н.А. обратилась в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения суда о признании права собственности на капитальные объекты недвижимости.
Из письма заместителя главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики № от 01 марта 2010 года следует, что Александровой Н.А. отказано в представлении земельного участка общей площадью 0,15 га по тем основаниям, что земельный участок, на котором расположены названные объекты недвижимости, относится к землям общего пользования (проулок), в связи с чем не подлежат приватизации. Кроме того, объекты капитального строительства возведены с грубейшим нарушением противопожарных норм и правил, что исключает возможность их безопасной для жизни эксплуатации.
Постановлением главы администрации г. Новочебоксарск от 08 февраля 2010 года № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «<адрес> города Новочебоксарск» утвержден прилагаемый проект планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск, который включает в себя, в том числе и схему межевания территории микрорайона «<адрес> города Новочебоксарск.
Из схемы межевания территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск следует, что в границы земельного участка под порядковым номером №, занятого домовладением № по <адрес>, входит земельный участок, на котором расположены принадлежащие заявителю дом и надворные постройки.
19 апреля 2010 года Александрова Н.А. обратилась в МУ «Архитектурно-градостроительное управление» г. Новочебоксарск Чувашской Республики о подготовке схемы расположения земельного участка по <адрес>.
Из письма исполняющего обязанности начальника МУ «Архитектурно-градостроительное управление» г. Новочебоксарск Чувашской Республики № от 22 апреля 2010 года следует, что выполнение схемы расположения земельного участка по <адрес>, не представляется возможным по тем основаниям, что в проекте планировки микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск Чувашской Республики не предусмотрено размещение земельного участка по адресу: <адрес>, в виду необходимости соблюдения противопожарных требований между капитальными строениями по адресу: <адрес>.
Заявитель, полагая, что вышеуказанное постановление администрации г. Новочебоксарск от 08 февраля 2010 года в части утверждения границ земельного участка под порядковым номером № занятого домовладением №, не соответствует действующему законодательству, а именно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушает ее права, обратилась в суд с настоящим заявлением.
Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» предусмотрено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Постановление администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 02 февраля 2010 года № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск» по своей форме и содержанию отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку в нем изложены правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Указанное постановление официально опубликовано в газете «Грани» № от 11 февраля 2010 года.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Из материалов дела следует, что Александрова Н.А. является собственником жилого дома и надворных построек, расположенных на спорном земельном участке.
Однако постановлением от 08 февраля 2010 года утверждена схема межевания территории микрорайона «<адрес> в которой земельный участок с расположенными на нем принадлежащими заявителю строениями вошел в границы земельного участка №, владельцами которого являются Матвеев Ю.М., Матвеева Е.А. и Матвеева О.Ю..
Из пояснений Матвеева Ю.М. и Матвеевой Е.А., данных ими при рассмотрении дела, следует, что в настоящее время они не могут зарегистрировать право собственности на свой земельный участок, которым они владели ранее, поскольку в границы их участка теперь входит участок Александровой Н.А., который они не желают оформлять в свою собственность.
В настоящее время Александрова Н.А. лишена права пользования принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, поскольку данное строение расположено на земельном участке, принадлежащем другим лицам.
Следовательно, утверждение оспариваемым постановлением схемы межевания в части определения границ земельного участка №, противоречит ст. 41 ГрК РФ и ст. 36 ЗК РФ, и нарушает права Александровой Н.А., исключая возможность оформления в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей на праве собственности жилой дом и надворные постройки.
Таким образом, установлено, что оспариваемым нормативный правовой акт противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и согласно статьи 253 ГПК РФ, суд признает постановление администрации г. Новочебоксарск от 08 февраля 2010 года в оспариваемой части недействующим со дня его принятия.
Постановление, которым утверждена схема межевания, было официально опубликовано в газете «Грани».
В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ, сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в указанном печатном издании после вступления решения в законную силу.
Доводы представителя заинтересованного лица Меняйловой А.И. о том, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие Александровой Н.А. строения является проулком и не подлежит приватизации опровергаются исследованными материалами дела, из которых видно, что данный земельный участок вошел в состав земельного участка, который в последующем будет передан на праве собственности Матвеевым.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что домовладение Александровой Н.А. расположено с нарушением противопожарных требований, а заявитель в установленный для корректировки проекта планировки срок не обратился с соответствующим заявлением, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявления Александровой Н.А., поскольку постановлением администрации г. Новочебоксарск в оспариваемой части нарушаются ее права.
Представитель администрации г. Новочебоксарск в судебном заседании заявил о том, что Александрова Н.А. пропустила установленный статье 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением, и просил применить последствия пропуска срока, отказав в удовлетворении заявления.
Однако установленный статьей 256 ГПК РФ срок для обращения в суд применяется при обращении с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта. Судом установлено, что заявитель оспаривает нормативный правовой акт.
В соответствии с пунктом 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность не может применяться к случаям оспаривания нормативного правового акта, если иное не предусмотрено законом.
Следовательно, обращение в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен, так как незаконным нормативным актом гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина нарушаются в течение всего периода действия данного акта.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения последствий пропуска срока для обращения в суд.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Александровой Нины Александровны удовлетворить.
Признать недействующим постановление администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 08 февраля 2010 года № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск» в части утверждения границ земельного участка под порядковым номером № занятого домовладением № по <адрес>, на схеме межевания территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск проекта планировки территории микрорайона «<адрес>» города Новочебоксарск.
После вступления решения в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в газете «Грани» в ближайшем планируемом издании после получения редакцией информационного бюллетеня текста сообщения о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.О. Савелькина