Дело № 2-21/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2011 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Александровой А.В.
при секретаре Лебедевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах муниципального образования г. Новочебоксарск, неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарск, Финансовому управлению при Администрации г. Новочебоксарск, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Иванову Валерию Геннадьевичу о признании недействительным договора продажи жилого помещения
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» и неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарск, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Иванову Валерию Геннадьевичу о признании недействительным договора продажи жилого помещения.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Иванов В.Г. поставлен на учет на получение жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» в лице главы администрации города Новочебоксарск ФИО4 и ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ивановым В. Г., был заключен договор купли-продажи, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало ФИО1 находящуюся в муниципальной собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по инвентаризационной стоимости, составляющей 130 932 рубля 55 копеек. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации города Новочебоксарск подписал постановление о продаже указанной квартиры ФИО1. Между тем рыночная стоимость спорной квартиры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составила 680 000 рублей и при совершении данной сделки с муниципальным имуществом следовало исходить из рыночной стоимости имущества, а не из его инвентаризационной стоимости. В силу ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. На момент заключения договора купли-продажи оценка квартиры проведена не была, инвентаризационная стоимость объекта не может выступать в качестве цены договора купли-продажи квартиры, так как не отражает действительной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения, следовательно, заключение такого договора противоречит требованиям ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Согласно ст. 168 ГК РФ.
В последующем прокурор г. Новочебоксарск неоднократно уточнял исковые требования, привлек в качестве ответчика финансовое управление администрации г. Новочебоксарск, в окончательном варианте обратился в том числе в интересах неопределенного круга лиц и просил признать договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и ФИО1, о продаже квартиры, расположенной по адресу: <адрес> недействительным, обязать ФИО1 вернуть квартиру в муниципальную собственность, обязать финансовое управление администрации г. Новочебоксарск выплатить ФИО3 денежную сумму в размере 130932 рублей 55 копеек, внесенную ей в счет оплаты стоимости квартиры.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецова Н.А. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила иск удовлетворить.
Ответчик Иванов В.Г., представитель администрации г. Новочебоксарск Ильина Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного иска по мотивам его необоснованности.
Представитель истца - муниципального образования «Город Новочебоксарск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение по иску оставляет на усмотрение суда.
Представитель финансового управления администрации города Новочебоксарск ФИО5 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении адресованном суду, просила рассмотреть дело без участия представителя.
Ответчик ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.
С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке в очередь на получение жилой площади» Иванов В.Г. был поставлен в две очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ - в общую очередь и в очередь на первоочередное получение жилой площади сотрудников милиции с составом семьи 3 человека.
На момент постановки на учет Иванов В.Г. был зарегистрирован в комнате по адресу: <адрес> - одно койко-место, его жена ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> и совместно с ней была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ между МО «Город Новочебоксарск» и ФИО3, действующей за себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, Ивановым В.Г. был заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого МО «г. Новочебоксарск» продало Иванову В.Г., ФИО3, ФИО1, ФИО2 находящуюся в муниципальной собственности квартиру общей площадью 42,1 кв. метров, расположенную по адресу: <адрес> по стоимости составляющей 130 932,55 рублей. Расчет произведен сторонами до подписания договора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произведена оплата в сумме 90 000 рублей и ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 932,55 рублей за приобретаемую квартиру, перечислением в муниципальный бюджет г. Новочебоксарск всего в сумме 130 932,55 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ глава администрации города Новочебоксарск ФИО4 издал постановление № о продаже указанной квартиры ФИО3 согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ и произведенной оплате в сумме 130 932,55 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики была произведена регистрация указанного договора и перехода права собственности, о чем Иванову В.Г., ФИО1, ФИО2 ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Свои требования о признании договора купли-продажи недействительным прокурор мотивирует тем, что при совершении сделки по продаже квартиры, находящейся в муниципальной собственности, не была произведена оценка объекта и квартира продана по инвентаризационной стоимости, что нарушает требования ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательную оценку продаваемого имущества и его продажу по цене, не ниже рыночной.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
В соответствии со ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, но в соответствии с требованиями федерального закона.
Положения ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривают обязательное проведение оценки при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.
Данное требование означает, что прежде, чем осуществить любую сделку с любым объектом оценки муниципальное образование должно провести оценку предмета сделки. Оценка предмета сделки направлена на подтверждение обоснованности цены отчуждаемого органами местного самоуправления муниципального имущества.
Изучив материалы гражданского дела суд приходит к выводу, что оценка спорного жилого помещения была проведена формально, с целью государственной регистрации спорного договора купли-продажи, отчет был составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после подписания сторонами договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 8 Устава г. Новочебоксарск, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения г. Новочебоксарск относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Новочебоксарск и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 26 Устава установлено, что к исключительной компетенции Новочебоксарского городского Собрания депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что Новочебоксарским городским Собранием депутатов какое либо положение о продаже муниципального жилья не принималось.
На момент принятия постановления главы администрации г. Новочебоксарск о продаже квартиры, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка жилого помещения, установлена его рыночная стоимость в размере 680 000 рублей, в несколько раз превышающая стоимость в размере 130 932,55 рублей, по которой была реализована спорная квартира, что подтверждается составленным ООО «Независимые оценщики недвижимости» отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости квартиры на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 49, п. 6 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. К собственным доходам местного бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Следовательно, отчуждение муниципального имущества по цене ниже рыночной стоимости приводит к уменьшению доходов местного бюджета и нарушает права и законные интересы граждан, в том числе и на получение жилья за счет средств местного бюджета.
В обоснование своих требований прокурор также ссылается на то, что указанная выше квартира была продана ФИО1 без соблюдения очередности в предоставлении жилых помещений, тем самым нарушены права граждан г. Новочеборксарск, которые не были проинформированы администрацией г. Новочебоксарск о продаже квартиры по стоимости значительно ниже рыночной.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, при этом право на жилище одного человека не может быть реализовано с нарушением права на жилище других людей.
Жилые помещения, которыми распоряжается администрация, в том числе и квартира, проданная ФИО1, имеют особое социальное значение. Их оборот осуществляется не только в соответствии с требованиями гражданского законодательства, но и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, который регулирует порядок распоряжения местной администрацией жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Как следует из справки администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ, на момент заключения указанного договора Иванов В.Г. состоял в общем списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под № и как работник милиции в очереди на первоочередное получение жилья под №.
Следовательно, решение о продаже спорной квартиры в целях улучшения жилищных условий семьи ФИО1 было принято с нарушением очередности, тем самым нарушены права и законные интересы других граждан, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих в очереди впереди Иванова В.Г.
При таких обстоятельствах постановление главы администрации г. Новочебоксарск ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о продаже спорной квартиры ФИО3 является незаконным, поскольку при его принятии нарушены положения ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а заключенный в соответствии с ним договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным на основании ст. 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям закона, в частности ст. 40 Конституции Российской Федерации, статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Таким образом, изучив имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к выводу, что на момент продажи спорного жилья порядок продажи жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, городским Собранием не был утвержден. Кроме того, до осуществления сделки (заключения договора купли-продажи) требовалась обязательная оценка предмета сделки, что по спорным правоотношениям также не соблюдено, в результате чего жилое помещение продано по гораздо меньшей цене, чем его рыночная стоимость. К тому же жилье продано без соблюдения очередности лиц, нуждающихся в жилых помещениях. В конечном итоге вышеуказанные нарушения привели к уменьшению доходов местного бюджета, нарушению прав и законных интересов иных граждан на получение жилья за счет средств местного бюджета.
Доводы Иванова В.Г. о том, что ими фактически было приобретено нежилое помещение, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так как договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ между МО «г. Новочебоксарск» и ФИО1 был заключен на двухкомнатную квартиру, введенную в эксплуатацию, а факт того, что ФИО1 произвели перепланировку и ввели в эксплуатацию спорную квартиру за свой счет, не имеет юридического значения для рассмотрения данного дела. Какие либо встречные требования относительно спорного жилого помещения ими в ходе рассмотрения дела, заявлены не были.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Новочебоксарск о признании недействительным договора купли-продажи <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и Ивановым В.Г., ФИО3, ФИО1, ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности в возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании изложенного суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, возложив обязанность на ФИО3, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Иванова В.Г. возвратить <адрес> в муниципальную собственность, а на финансовое управление администрации г. Новочебоксарск возложить обязанность выплатить ФИО3 денежную сумму в размере 130 932,55 рублей, внесенную ею в счет оплаты стоимости указанной выше квартиры.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования прокурора г. Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск», неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарск, финансовому управлению администрации города Новочебоксарск ЧР, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Иванову Валерию Геннадьевичу удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи <адрес> Республики, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск» и ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ивановым Валерием Геннадьевичем.
Возложить на ФИО3, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Иванова Валерия Геннадьевича обязанность возвратить <адрес> Республики в муниципальную собственность города Новочебоксарск Чувашской Республики.
Возложить на финансовое управление администрации <адрес> Республики обязанность выплатить ФИО3 денежную сумму в размере 130 932,55 рублей, внесенную ей в счет оплаты <адрес> Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья: Александрова А.В.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.