Дело № 2-1203\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Дурницына Э.В.,
при секретаре судебного заседания Станьковой Т.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск ЧР Клычковой Ю.Ю.,
представителя ответчика муниципального учреждения «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск» Симакиной Н.Н., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по заявлению прокурора г. Новочебоксарск в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарск, муниципальному учреждению «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска» о признании бездействия по непринятию мер по ремонту участков дороги незаконным и обязании произвести ремонт участков дороги в соответствии с государственным стандартом,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой г. Новочебоксарск проведена проверка исполнения на территории города законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки было выявлено, что администрацией г. Новочебоксарска и муниципальным учреждением «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска» (далее МУ «АГУ г. Новочебоксарск») требования указанного законодательства, направленного на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства, нарушаются.
Так, установлено, что на ул.Пионерская от здания «НКТВ» до пересечения с ул.Винокурова имеются дефекты проезжей части дороги, на перекрестке улиц Советская - В.Интернационалистов также имеются дефекты (выбоины, просадки, сколы) покрытия дорожного полотна (около 60 кв.м.), на перекрестке ул.Винокурова - пр. Ельниковский (АЗС «Лукойл») дефекты покрытия проезжей части, по ул.В.Интернационалистов от дома № 35 до дома № 49 имеются выбоины покрытия проезжей части, по ул.Первомайская от дома № 8 до дома № 14 имеются выбоины покрытия проезжей части, по всей ул. 10 Пятилетки поперечные трещины покрытия проезжей части, по ул.Южная от дома № 2 до ул.Первомайская д.44 имеются выбоины покрытия проезжей части, на ул.Винокурова напротив магазина «Весна» выбоины покрытия проезжей части дороги.
Изложенные нарушения подтверждаются актами проверок улично- дорожной сети, по которым проходят автобусные и троллейбусные маршруты от 30 марта 2011 г. и от 12 апреля 2011 г., составленными комиссией в составе представителя администрации г.Новочебоксарска, муниципального учреждения «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска», должностного лица ОГИБДД ОВД по г.Новочебоксарск и др.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно материалам проверки балансодержателем дорог общего пользования г.Новочебоксарска является муниципальное учреждение «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска», является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог на территории города.
Согласно п.3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Состояние участков дороги по ул.Пионерская от здания «НКТВ» до пересечения с ул.Винокурова, на перекрестке улиц Советская - В.Интернационалистов, на перекрестке ул.Винокурова - пр. Ельниковский, по ул.В.Интернационалистов от дома №35 до дома №49, по ул.Первомайская от дома №8 до дома №14, по всей ул. 10 Пятилетки, по ул.Южная от дома №2 до ул.Первомайская д.44, на ул.Винокурова напротив магазина «Весна», не соответствует установленным стандартам, в связи с чем безопасность дорожного движения на этих участках не обеспечивается, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе незащищенной категории граждан (инвалидов, несовершеннолетних и др.), участвующих в дорожном движении.
Непринятие мер по ремонту вышеперечисленных участков дороги может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, каждый из которых является или может быть участником дорожного движения, в области безопасности и защиты гарантированных конституционных прав на жизнь и здоровье.
В связи с изложенным и согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор г. Новочебоксарск обратился в городской суд в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия по непринятию мер по ремонту участков дороги незаконным и обязании произвести ремонт участков дороги в соответствии с государственным стандартом.
Старший помощник прокурора г.Новочебоксарск Клычкова Ю.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования к администрации г. Новочебоксарск и муниципальным учреждением «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска», и просила удовлетворить требования прокурора города в полном объеме.
Представитель МУ «АГУ г. Новочебоксарска» Симакина Н.Н. действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г. Новочебоксарск не признала, и суду пояснила, что в соответствии с Уставом МУ «АГУ г. Новочебоксраска» является муниципальным учреждением, созданным и учрежденным муниципальным образованием - г. Новочебоксарск в лице администрации г. Ноовчебоксраска ЧР. Учреждение является юридическим лицом, осуществляет в том числе, формирование муниципального заказа на выполнение работ по содержанию городских дорог. МУ «АГУ г. Новочебоксраск» является бюджетным учреждением, соответственно финансовое обеспечение выполнения функций учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. МУ «АГУ г. Новочебоксраск» 11.04.2011 года № 22 заключило муниципальный контракт с ОАО «Доркомсервис» на ямочный ремонт городских дорог на территории г. Новочебоксарск. Дополнительно 22 апреля 2011 г. в установленном законом порядке объявлен запрос котировок на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия автомобильных городских дорог. С победителем запроса котировок так же будет заключен муниципальный контракт. В этой связи считает, что МУ «АГУ г. Новочебоксраск» приняло все соответствующие меры, возложенные Уставом, и действовала строго в установленном законом порядке.
Ответчик - администрация г. Новочебоксарск, извещенный о дате и месте рассмотрения дела, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечил, заявлений и ходатайств об отложении дела от ответчика не поступало.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 4.1, 5 ст.8 Устава г.Новочебоксарска Чувашской Республики к вопросам местного значения г.Новочебоксарска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также осуществление иных полномочий в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно материалам проверки балансодержателем дорог общего пользования г.Новочебоксарска является муниципальное учреждение «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска», которое является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог на территории города.
Уставом МУ «АГУ г. Новочебоксарск», утвержденным Постановлением главы администрации г. Новочебоксраск ЧР от 25 декабря 2008 года № 430, учреждение формирует муниципальный заказ на выполнение работ и оказание услуг по содержанию городских дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, ливневой канализации, остановочных пунктов общественного транспорта и мест захоронения (п. 2.2.6).
Актами проверок улично - дорожной сети, по которым проходят автобусные и троллейбусные маршруты от 30 марта и 12 апреля 2011 года, составленными комиссией в составе представителя администрации г.Новочебоксарска, МУ «АГУ г.Новочебоксарска», должностного лица ОГИБДД ОВД по г.Новочебоксарск и др. установлено, что на ул.Пионерская от здания «НКТВ» до пересечения с ул.Винокурова имеются дефекты проезжей части дороги, на перекрестке улиц Советская - В.Интернационалистов также имеются дефекты (выбоины, просадки, сколы) покрытия дорожного полотна (около 60 кв.м.), на перекрестке ул.Винокурова - пр. Ельниковский (АЗС «Лукойл») дефекты покрытия проезжей части, по ул.В.Интернационалистов от дома №35 до дома №49 имеются выбоины покрытия проезжей части, по ул.Первомайская от дома №8 до дома №14 имеются выбоины покрытия проезжей части, по всей ул. 10 Пятилетки поперечные трещины покрытия проезжей части, по ул.Южная от дома №2 до ул.Первомайская д.44 имеются выбоины покрытия проезжей части, на ул.Винокурова напротив магазина «Весна» выбоины покрытия проезжей части дороги.
Согласно п.3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Таким образом, состояние участков дороги по ул.Пионерская от здания «НКТВ» до пересечения с ул.Винокурова, на перекрестке улиц Советская - В.Интернационалистов, на перекрестке ул.Винокурова - пр. Ельниковский, по ул.В.Интернационалистов от дома № 35 до дома № 49, по ул.Первомайская от дома № 8 до дома № 14, по всей ул. 10 Пятилетки, по ул.Южная от дома № 2 до ул.Первомайская д.44, на ул.Винокурова напротив магазина «Весна», не соответствует установленным стандартам, в связи с чем безопасность дорожного движения на этих участках не обеспечивается, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе незащищенной категории граждан (инвалидов, несовершеннолетних и др.), участвующих в дорожном движении.
Согласно представленного в ходе судебного заседания представителем МУ «АГУ г.Новочебоксарска» муниципального контракта № 22 от 11 апреля 2011 года, заключенного между МУ «АГУ г.Новочебоксарска» (Заказчика) и ОАО «Доркомсервис» (Подрядчика), ОАО «Доркомсервис» приняло на себя обязательство по выполнению подрядных работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дорог на территории г. Новочебоксарск. Срок выполнения работ по настоящему контракту 11 апреля 2011 года, окончание - 10 мая 2011 года.
22 апреля 2011 г. в установленном законом порядке МУ «АГУ г.Новочебоксарска» объявлен запрос котировок на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия автомобильных городских дорог.
Доводы представителя МУ «АГУ г.Новочебоксарска» о том, что со стороны учреждения приняты все меры для выполнения работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия автомобильных городских дорог, несостоятельны, поскольку на момент рассмотрения дела состояние асфальтового покрытия указанных прокурором автомобильных городских дорог не соответствует установленным стандартам, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем учреждение не выполняет возложенные на него обязанности.
Непринятие мер по ремонту вышеперечисленных участков дороги может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, каждый из которых является или может быть участником дорожного движения, в области безопасности и защиты гарантированных конституционных прав на жизнь и здоровье. Указанное обстоятельство в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, требования прокурора города к Администрации г. Новочебоксарск, МУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска» о признании бездействия по непринятию мер по ремонту участков дороги незаконным и обязании произвести ремонт участков дороги в соответствии с государственным стандартом подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципального учреждения «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска» по непринятию мер по ремонту участков дороги по улице Пионерская от здания «НКТВ» до пересечения с улицей Винокурова, на перекрестке улиц Советская - Воинов Интернационалистов, на перекрестке улице Винокурова и проезда Ельниковский, по улице Воинов Интернационалистов от дома № 35 до дома № 49, по улице Первомайская от дома № 8 до дома №14, по всей улице 10 Пятилетки, по улице Южная от дома № 2 до улицы Первомайская дом № 44, на улице Винокурова напротив магазина «Весна», незаконным.
Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципальное учреждение «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска» в срок до 1 сентября 2011 года произвести ремонт участков дороги по улице Пионерская от здания «НКТВ» до пересечения с улицей Винокурова, на перекрестке улиц Советская и Воинов Интернационалистов, на перекрестке улицы Винокурова и проезд Ельниковский, по улице Воинов Интернационалистов от дома № 35 до дома № 49, по улице Первомайская от дома № 8 до дома № 14, по всей улице 10 Пятилетки, по улице Южная от дома № 2 до улице Первомайская дом № 44, на улице. Винокурова напротив магазина «Весна» в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд ЧР в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Новочебоксарский городской суд ЧР.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2011 года.
Судья Э.В.Дурницын