Дело № 2-1496/11                                                                                                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2011г.                                                                                         г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Александровой А.В.

при секретаре Лебедевой Н.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим и не подлежащим применению с момента принятия решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Новочебоксарск Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд о признании не действующим и не подлежащим применению с момента принятия решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики.

         Свое заявление мотивирует тем, что решение не соответствует требованиям действующего законодательства, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что депутату Новочебоксарского городского собрания ежемесячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в сумме, равной минимальному размеру оплаты труда, установленного ст. 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Согласно ч. 2 ст. 28 Устава, депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. ФЗ от 06 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» возможность определения размеров и установления оплаты труда депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, не предусмотрена. Таким образом, решение о возмещении расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности противоречит ФЗ от 06 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Так же в соответствии со ст. 3 ФЗ от 19 июня 2000г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родом, а также для иных целей обязательного социального страхования. Следовательно, применения минимального размера оплаты труда для других целей, не допускается. Кроме того, данное решение было принято с нарушением порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, так как не было официально опубликовано.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецова Н.А. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованных лиц Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарск - Ильина Е.А. с заявлением не согласилась и просила отказать в его удовлетворении.

         Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного законом срока.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 30 июня 2006 года "О возмещении депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности" обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Как следует из п. 3 ст. 7 Устава г. Новочебоксарск ЧР муниципальные правовые акты города Новочебоксарск Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты г. Новочебоксарск Чувашской Республики, указанные в части 1 данной статьи, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством указанным Уставом или самими актами.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Постановления если при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, в том числе он не опубликован в установленном порядке, то суд должен признать его недействующим.

Официальным печатным изданием муниципальных правовых актов г. Новочебоксарска Чувашской Республики является газета "Грани" (решение Новочебоксарского городского собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доказательств того, что указанный нормативный правовой акт - решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ был официально опубликован, заинтересованные лица суду не предоставили.

При разрешении спора суд приходит к выводу, что Решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке опубликовано не было, соответственно является недействующим.

С учетом того, что Решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не опубликовано и не вступило в силу, не влечет правовых последствий со дня издания, суд не проверяет доводы прокурора о несоответствии постановления Федеральному Закону.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в указанном печатном издании после вступления решения в законную силу.

руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 251-253 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

          Признать недействующим с момента принятия решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № С 13-8 от ДД.ММ.ГГГГ «О возмещении депутатам Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности».

После вступления решения в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в газете "Грани" в ближайшем планируемом издании после получения редакцией текста сообщения о принятом решении.

          Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд ЧР.

Судья                                                                                         А.В. Александрова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.