Дело № 2-2392/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 октября 2011 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Александровой А.В. при секретаре Лебедевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики об оспаривании бездействия администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики при рассмотрении требования прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, установил: Прокурор г. Новочебоксарск Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска, выразившегося в не рассмотрении требования прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ об изменении нормативного акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора и об обязании администрации г. Новочебоксарск рассмотреть требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Свое заявление прокурор мотивировал тем, что в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, была проведена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их должностных лиц. ДД.ММ.ГГГГ по результатам антикоррупционной экспертизы, прокурором города в администрацию города Новочебоксарск внесено требование об изменении нормативного правового акта - Положения о ежегодных разовых специальных поощрительных выплатах главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в области культуры и искусства «Молодые дарования» (далее Положение), утвержденного постановлением главы администрации города Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Положением определен порядок присуждения и выдачи ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики творчески одаренным детям и молодежи в области культуры и искусства. Вместе с тем, в Положении не установлены критерии отбора лиц, которым присуждается ежегодная разовая специальная поощрительная выплата. Согласно п. 3 постановления администрации г. Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ ежегодные разовые специальные поощрительные выплаты выдаются за счет средств, предусмотренных в бюджете города Новочебоксарска на текущий год по разделу «Культура, искусство и кинематография». Таким образом, отсутствие в Положении норм, определяющих критерии отбора лиц, которым должна быть присуждена ежегодная разовая специальная поощрительная выплата, оставляет на личное усмотрение сотрудника администрации г. Новочебоксарск решение вопроса о присуждении указанной выплаты, что нарушает права претендентов на получение бюджетных средств города Новочебоксарск в виде ежегодной разовой специальной поощрительной выплаты, и в свою очередь свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора. До настоящего времени требование Прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Новочебоксарск не рассмотрено. В судебном заседании помощник прокурора Федоров В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении. Представитель администрации г. Новочебоксарск - Курочкин К.Е. с заявленными требованиями не согласился и просил отказать в удовлетворении заявления, по мотивам его необоснованности. Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, приходит к следующему. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. В силу ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 (в редакции от 17.02.2009 года) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. В судебном заседании судом установлено, что прокуратурой г. Новочебоксарска в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 N 144 изучено на предмет соответствия закону Постановление главы администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска «Молодые дарования», в котором, по мнению прокурора г. Новочебоксарск, не установлены критерии отбора лиц, которым присуждается ежегодная разовая специальная поощрительная выплата. В соответствии с подп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утверждена Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) к числу коррупциогенных факторов относится широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения. Согласно пункту 2 статье 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 (в редакции от 17.02.2009 года) "О прокуратуре Российской Федерации" при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ Прокурором г. Новочебоксарск в администрацию г. Новочебоксарск направлено требование об изменении нормативного правого акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Как следует из письма и.о. прокурора г. Новочебоксарск в адрес Главы администрации г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ, установленный 10-дневный срок рассмотрения требования истек, однако сведения о рассмотрении требования прокурору г. Новочебоксарск не представлены, просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Прокуратуру указанные сведения. Как видно из материалов гражданского дела и не оспаривается сторонами, на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ дала ответ, что Постановление главы администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска «Молодые дарования» будет откорректировано в течении года. На основании вышеизложенного Администрацией г. Новочебоксарск не выполнен п. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", который предписывает рассмотреть требование об изменении нормативного правового акта не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления. Кроме того, как пояснил помощник прокурора Федоров В.В., ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Прокуратуру г. Новочебоксарск факсом только ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного администрацией г. Новочебоксарск, суду представлено не было. Как следует из письма Администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснений представителя Администрации г. Новочебоксарск - Курочкина К.Е. требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Новочебоксарск не рассмотрено в установленном законом порядке, т.е. в нормативный правовой акт изменения не внесены. В случае если администрация г. Новочебоксарск не согласна с требованием прокурора об изменении нормативного правового акта, то указанное требование должно было быть обжаловано в установленном законом порядке. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать незаконным бездействие Администрации г. Новочебоксарск выразившееся в не рассмотрении требования прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ об изменении нормативного акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Обязать администрацию г. Новочебоксарск рассмотреть требование прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора в порядке, предусмотренном ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд ЧР в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Александрова А.В. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ