Дело 2 - 2331\11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 декабря 2011 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе : председательствующей судьи Красильниковой С.А. при секретаре Войновой А.А., с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Клычковой Ю.Ю., истцов Кулаевой С.П., Кулаева П.В., представителя истцов Шабановой Л.П. представителя ответчика Костюнина А.Е. представителя МУП « Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска» Прыжковой Т.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулаевой Светланы Павловны, Кулаева Павла Владимировича о признании решения Отдела социальной защиты населения об отказе назначения ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 41 Закона « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконным, об обязании назначения данных выплат У С Т А Н О В И Л : Кулаев В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ему была установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Члены семьи Кулаева В.Н. после его смерти ( ДД.ММ.ГГГГ) супруга Кулаева С.П. и сын Кулаев П.В. ДД.ММ.ГГГГ обратились в Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по вопросу назначения ежемесячной компенсации возмещения вреда в соответствии статьями 15 и 41 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Получив отказ на свое обращения они обратились с иском в Новочебоксарский городской суд о признании данного отказа Отдела социальной защиты населения незаконным, об обязании назначения ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьями 15 и 41 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством о чернобыльцах им положены данные выплаты. Истцы Кулаевы и их представитель Шабанова Л.П. исковые требования в судебном заседании поддержали по тем же мотивам, изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду. Представитель Отдела социальной защиты населения Администрации г. Новочебоксарска Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в суде иск не признал, ссылаясь на свои письменные возражения. Представитель МУП « УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» рассмотрение иска оставила на усмотрение суда. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства РФ по Чувашской Республике в суд не явились, извещены надлежащим образом. Суд выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту. Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Из статей 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2,19 и 42 Конституции Российской Федерации требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Закон РФ « О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года согласно Постановления Верховного совета РФ № 1223-1 от 27 декабря 1991 года направлен на защиту прав и интересов, в том числе граждан РФ, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварии ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах. Меры социальной защиты граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы и членам их семей устанавливаются Законом РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Часть 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" устанавливает, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части 1 статьи 14 данного Закона и пунктом 1 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1), и относит установление пенсий, пособий и других видов социального обеспечения к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2). Предоставление права на получение выплат в случае смерти лица, являвшегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусмотрено статьей 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обусловлено необходимостью поддержания стабильности их имущественного положения как лиц, получавших существенную материальную поддержку от умершего и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю за счет собственных ресурсов. Это в полной мере соответствует вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости, равенства, на основе которых должно реализовываться право на социальное обеспечение и осуществляться социальное обеспечение в целом. Законодателем установлено, что право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы имеет определенный круг лиц, к которым предъявлены следующие правовые требования. Во-первых, это должны быть члены семьи умершего, во-вторых, они должны быть нетрудоспособными и, в-третьих, состоять у него на иждивении. Состав семьи определяется в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ. Кулаева С.П. состояла в зарегистрированном браке с умершим Кулаевым В.Н, что подтверждается копией свидетельства о регистрации брака. Кулаев П.В. является сыном умершего, что подтверждается копией свидетельства о рождении. Истцы были прописаны и проживали совместно по день смерти Кулаева В.Н. по адресу <адрес>. Согласно копии трудовой книжки Кулаева П.В. с ДД.ММ.ГГГГ он не трудоустроен, запись за № подтверждает его увольнение по собственному желанию. Основным документом, подтверждаю щим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При таких обстоятельствах судом установлено, что Кулаев П.В. не трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, полученному в период военной службы на один год, в последующем истцу данная инвалидность была установлена бессрочно. Кулаева С.П. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии трудовой книжки истица также не была трудоустроена. После смерти мужа Управлением Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Кулаевой С.П. была назначена пенсия по случаю потери кормильца. Основанием для назначения данной пенсии явилось то что Кулаева С.П. нетрудоспособный член семьи, состояла на иждивении умершего кормильца ( мужа, который был ликвидатором аварии на ЧАЭС. Согласно Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вре да, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий ката строфы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Россий ской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам предоставляются следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации; копия документа удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; документы подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельст ва о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). Перечень таких документов при назначении пенсии по потере кормильца установ лен совместным постановлением Минтруда России и Пенсионным фондом Россий ской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19па (зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2002 года № 3488, опубликовано в «Российской газете» 05 июня 2002 года). Документами, подтверждающими факт иждивения, то есть нахождения на содержа нии кормильца или получения от него помощи, которая являлась (является) для них посто янным и основным источником средств к существованию, могут служить справки, выда ваемые жилищными органами и органами местного самоуправления (организациями, которые осуществляют сбор денежных средств за коммунальные услуги), справки о дохо дах членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения. Судом установлено, что Кулаева С.П. и Кулаев П.В. ДД.ММ.ГГГГ обращаясь в Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска по вопросу назначения денежных компенсаций в связи со смертью Кулаева В.Н. предоставили весь пакет документов согласно вышеуказанного перечня. Письмом от 28 июля 2011 года истцам было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, поскольку истцами в отдел были поданы все необходимые документы, кроме документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении умершего кормильца. В данном письме указано, что выплата будет назначена со дня предоставления вступившего в законную силу решения суда об установлении факта нахождения на иждивении. В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе дела об установлении факта нахождения на иждивении. Суды не могут рассматривать вопросы, связанные с производством по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке гл. 28 ГПК РФ. В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты. Представитель МУП « Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска» суду пояснила, что действительно жилищные органы г. Новочебоксарска выдавали жителям города справки, подтверждающие факт нахождения на иждивении. Аналогичные справки также были выданы членам семьи умершего Кулаева В.Н.. В последующем после обращения представителей Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска они направили начальнику Отдела письма о том, что справки, выданные на имя Кулаевой С.П. и Кулаева П.В. считать необоснованно представленными. Как указывалось выше документами, подтверждающими факт иждивения, то есть нахождения на содержа нии кормильца или получения от него помощи, которая являлась (является) для них посто янным и основным источником средств к существованию, могут служить справки, выда ваемые жилищными органами и органами местного самоуправления (организациями, которые осуществляют сбор денежных средств за коммунальные услуги). Суд выслушав доводы сторон по данному обстоятельству, пришел к выводу, что в силу статьи 56 ГПК РФ представители Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска кроме голословных утверждений о том, что данные справки № и № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены жилищными органами необоснованно, какие либо объективные доказательства суду не предоставили. Доводы ответчика в той части, что справка МУП « Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска» не может служить документальным подтверждением нахождения истцом на иждивении умершего Кулаева В.Н, поскольку указанная организация не имеет полномочий для объективного и законодательно обоснованного установления указанного факта на основании сопоставления и оценки доходов членов семьи никакими доказательствами в суде не подтверждены. Поскольку законодатель указывает, что документами, подтверждающими факт иждивения, то есть нахождения на содержа нии кормильца или получения от него помощи, которая являлась (является) для них посто янным и основным источником средств к существованию, могут служить справки, выда ваемые жилищными органами по мнению суда ответчик необоснованно отказал их принять при решении вопроса о назначении денежных компенсаций членам семьи умершего Кулаева В.Н. Судом установлено, что истцы своевременно обратились к ответчику с документами по вопросу назначения денежных компенсаций в связи со смертью кормильца. Удостоверение нахождения на иждивении должно осуществляться в каждом конкретном случае с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств. Из объяснений истцов следует, что Кулаев В.Н. как муж и отец до своей смерти направлял свои действия на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, содержание жилья, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости). Данная помощь осуществлялась систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Суд выслушав объяснения истцов, пришел к выводу, что из действий умершего Кулаева В.Н. прослеживается его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи. Ответчик доводы истцов в данной части пояснений никакими доказательствами не опроверг. Судом исследовались справки о доходах членов семьи умершего - истцов Кулаевой С.П. и Кулаева П.В., а также и Кулаева В.Н. и суд пришел к выводу, что поскольку доходы умершего Кулаева В.Н. были выше доходов его супруги ( пенсионерки) и сына (инвалида 2 группы) помощь кормильца составляла основную часть средств, на которые жили члены семьи. Поскольку она по своим размерам была такой, что без нее члены семьи, получавшие ее, не могли обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Данное обстоятельство подтверждается медицинскими документами, из которых следует, что Кулаева С.П. и Кулаев П.В. постоянно нуждаются в лечении, данное лечение требует дополнительных затрат, их доходы недостаточны для проживания с учетом состояния их здоровья и при таким образом вышеуказанное обстоятельство по мнению суда заслуживает внимания. По мнению суда, получение истцами Кулаевой С.П. и Кулаевым П.В. доходов из иных источников (пенсий, ЕДВ и т.п.) само по себе не отменяет факта иждивения, поскольку их доходы незначительны по размеру в сопоставлении с помощью от умершего Кулаева В.Н. При рассмотрении вопроса о социальной защите граждан, основанной на положениях Федерального закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС» муниципальные образования должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип доверия граждан к закону и действиям государства путем достижения стабильности правового регулирования. Оценивая все предоставленные доказательства в совокупности, а также учитывая то, что других доказательств у сторон не имеется, стороны просят рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам, суд проверив законность и обоснованность отказа Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска в назначении ежемесячной денежной компенсации супруге и сыну умершего Кулаева В.Н. пришел к выводу, ответчик необоснованно отказал в назначении истцам данных выплат и при таких обстоятельствах считает необходимым исковые требования удовлетворить. Поскольку выплаты денежных компенсаций за вред здоровью, осуществляемые в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с реализацией данного закона и таким образом ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные статьями 15 и 41 Федерального закона «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подлежат назначению истцам за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данного закона, начиная с 20 июля 2011 года с последующей индексацией в порядке установленном действующим законодательством РФ. Руководствуясь ст. 198 - ст. 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать решение Отдела социальной защиты населения администрации г. Новочебоксарска об отказе в назначении ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 41 Федерального закона «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Кулаевой Светлане Павловне, Кулаеву Павлу Владимировичу незаконным. Обязать Отдел социальной защиты населения администрации г. Новочебоксарска назначить ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные статьями 15 и 41 Федерального закона «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Кулаевой Светлане Павловне, Кулаеву Павлу Владимировичу за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данного закона, начиная с 20 июля 2011 года с последующей индексацией в порядке установленном действующим законодательством РФ. Решение может быть обжаловано в Верховный суд ЧР в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 27 декабря 2011 года Судья : С.А. Красильникова