Р Е Ш Е Н И Е 12 декабря 2011 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Булановой С.Г., с участием главы <адрес> Матвеева О.А., представителя Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР Иголкина И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики. у с т а н о в и л : Прокурор <адрес> Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании не действующим и не подлежащим применению с момента принятия решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С19-1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов, выполняющим свои полномочия на непостоянной основе» и о размерах компенсационных выплат» (далее по тексту Решение). Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном девятнадцатом заседании Ночебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики принято Решение, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц (депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики разных созывов), направленные на урегулирование общественных отношений в сфере обеспечения депутатов Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики гарантиями осуществления их полномочий депутатов, предусматривающее возмещение депутатам расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, в размере не более <данные изъяты> рублей в месяц. Кроме того, данное решение затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку его исполнение увеличит расходную часть бюджета <адрес>, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления (например, для обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, строительства и содержания муниципального фонда и т.д.). Вместе с тем, данное Решение не соответствует требованиям действующего законодательства, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч.5.1. ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Аналогичное положение закреплено в ч. 5.1 ст. 35 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике». Согласно ст. 28 Устава <адрес>, депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Гарантии осуществления полномочий депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР в Уставе <адрес> не установлены, не предусмотрено право Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР установить указанные гарантии путем принятия нормативного правового акта. Таким образом, Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики при принятии решения вышло за пределы полномочий, предоставленных федеральным, республиканским законодательством и Уставом <адрес>. Указанное Решение не содержит норм, определяющих процедуру подтверждения депутатом размера расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности (например, предоставление финансового отчета с приложение копий договоров, счетов, накладных и т.д., обосновывающих произведенные расходы; срок предоставления документов; порядок выплаты), что может привести к необоснованному расходованию бюджетных средств <адрес>. В судебном заседании старший помощник прокурора Федоров В.В. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Представитель заинтересованных лиц - Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики - Иголкин И.Л., администрации <адрес> - Матвеев О.А., с заявлением не согласились, пояснив, что Решение принято депутатами в пределах полномочий, установленных действующим законодательством. Данное право также отражено в подп. 8 п.1 ст. 26, п.4 ст. 25 Устава <адрес>. Правом на получение компенсационных выплат, предусмотренным оспариваемым Решением, ни один из депутатов не воспользовался. Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарским городским собранием депутатов Чувашской Республики принято решение №С 19-1 «О порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов, выполняющим свои полномочия на непостоянной основе» и о размерах компенсационных выплат», которым постановлено: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов, выполняющих свои полномочия на непостоянной основе. 2.Установить депутатам Ноочебоксарского городского Собрания депутатов компенсацию расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, в размере не более 6тыс. рублей в месяц. 3.Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования. 4.Призанть утратившим силу решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 18-3 «Об утверждении Положения «О порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов, выполняющим свои полномочия на непостоянной основе и о размерах компенсационных выплат». 5.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Новочебоксарского городского Собрания депутатов по бюджету и промышленности. В соответствии с решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №С 10-12 официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов <адрес> Республики, предусматривающих оповещение жителей <адрес> о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях, а также результатов публичных слушаний признается помещение полного текста документа в газете «Грани».Согласно п.2 указанного решения официальнымопубликованием(обнародованием) иных муниципальных правовых актов <адрес> признается помещение полного текста документа в газете «Родники Чувашии». Данное Решение опубликовано в газете «Родники Чувашии» ДД.ММ.ГГГГ, что на основании решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР № С 10-12 от ДД.ММ.ГГГГ является официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов. Оспариваемое Решение содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. То, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, предусматривающим форму и размер возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов, из средств местного бюджета <адрес>, подтверждено в ходе судебного разбирательства также представителями заинтересованных лиц. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 40 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В соответствии с ч.5.1. ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Аналогичное положение закреплено в ч. 5.1 ст. 35 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике». В соответствии со ст. 4 правовую основу местного самоуправления в Чувашской Республике составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Чувашской Республики, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Требования, предъявляемые к Уставу муниципального образования, предусмотрены ч.1 ст. 40 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике». Согласно п.2 Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Чувашской Республики. Согласно ст. 28 Устава <адрес>, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами заявления прокурора, что Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики при принятии решения №С19-1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов, выполняющим свои полномочия на непостоянной основе» и о размерах компенсационных выплат» вышло за пределы своих полномочий, поскольку уставом муниципального образования - <адрес> гарантия осуществления полномочий депутата в виде возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности (компенсационная выплата) - не предусмотрена, право депутатов установить указанные гарантии путем принятия нормативного правового акта - не предусмотрено. Довод представителя заинтересованного лица о том, что данное право предоставлено депутатам на основании п.8 ч.1 ст. 26 Устава суд считает несостоятельным, поскольку данной статьей Устава предусмотрены полномочия Новочебоксарского городского Собрания депутатов, относящиеся к их исключительной компетенции. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта ( пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Следовательно, оспариваемое решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № С 19-1 от ДД.ММ.ГГГГ, является недействующим со дня его принятия, а потому не подлежит применению. В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в печатном издании - газете «Родники Чувашии», после вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 251-253 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № С 19-1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов, выполняющим свои полномочия на непостоянной основе» и о размерах компенсационных выплат». После вступления решения в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в газете "Родники Чувашии" в ближайшем планируемом издании после получения редакцией текста сообщения о принятом решении. Судья Ксенофонтов И.Г.
Именем Российской ФедерацииРешение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.