Дело № 2- 171/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 февраля 2012 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Балашниковой В.П. при секретаре Исаковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Дмитрия Васильевича к Отделу социальной защиты населения г. Новочебоксарск Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче статусного удостоверения «Ветеран труда», предоставлении социальной поддержки, установил: Иванов Д.В. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения гор. Новочебоксарск Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее ОСЗН г. Новочебоксарск) с требованиями о признании за ним права на получение звания «Ветеран труда» и возложении на ОСЗН гор. Новочебоксарск обязанности по выдаче удостоверения. Свои требования истец мотивировал тем, что он, являясь пенсионером органов уголовно- исполнительной системы, имея ведомственные награды, по вопросу признания права на получение звания «Ветеран труда» обратился к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ от ОСЗН гор. Новочебоксарск получил отказ, мотивированный отсутствием стажа необходимого для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с постановлением Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда». В последующем Иванов Д.В. обратился в суд с исковым заявлением, именуемым его уточненным, к МЗ СР ЧР с требованиями о возложении на МЗ СР ЧР обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение с предоставлением мер социальной поддержки. Свои требования мотивировал тем, что он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», награжден ведомственными наградами. МЗ СР ЧР, рассмотрев заявление и представленные документы, отказало в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» данное звание присваивается при достижении возраста, дающего права на назначение пенсии по старости. Отказ считает незаконным, необоснованным и противоречащим п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку он является получателем пенсии за выслугу лет. В судебном заседании истец Иванов Д.В. и его представитель Кондратьева Г.Г. заявленные требования поддержали по изложенным выше основаниям. Представитель ответчика ОСЗН гор. Новочебоксарск Белов С.А. иск признал в части требования о признания права истца на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего статусного удостоверения, при этом требование о предоставлении мер социальной поддержки не признал по мотиву незаконности и просил отказать в его удовлетворении. Представитель ответчика МЗ СР ЧР не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и направил в адрес суда письменный ответ на иск Иванова Д.В. Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии п. п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции российской Федерации). Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" подп. 1 п. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7). Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично- правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и определяются их расходными обязательствами, то названные публично- правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от 17.12.2009 г. № 1588-О-О, от 17.06.2010 г. № 763-О-О и от 21.04.2011 г. № 544-О-О). Указом Президента Чувашской Республики от 04 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кабинету Министров Чувашской Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда. 16 сентября 2005 года Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление № 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» ( последующими изменениями). Пунктом 1 документа утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда (далее Порядок). Согласно подп.»а» п. 3 указанного Порядка для лиц, награжденных орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие : а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1 а к данному Порядку (удостоверение к нагрудным знакам и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной влсти СССР, РСФСР, Российской Федерации); б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет. Приложение № 1 а к Порядку содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Истец в период прохождения службы награжден ведомственными наградами: «За службу» 111 степени Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2001 года № 1901-К и медалью «За отличие в Службе» 11 степени Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 08.12. 2006 года № 1086-л/с. Данные награды включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Иванову Д.В. назначена пенсия за выслугу лет. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела кадров и работы с личным составом ФБУ ИЗ-21/1 УФСИН России по ЧР Иванов Д.В. служил в органах уголовно- исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен в связи с выслугой в календарном исчислении 18 лет 01 месяц 17 дней, в льготном исчислении 26 лет 01 месяц 17 дней. Стороной ответчика признается, что истец Иванов Д.В. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается решением Кабинета министров Чувашской Республики. В соответствии п. 7 вышеназванного порядка Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветеранов труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда». Следовательно, истцу также подлежит выдача статусного удостоверения ветерана труда после принятия решения Кабинетом министров Чувашской Республики. В силу подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг. Согласно части 2 ст. 10 и статьи 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит нормативных установлений о том, какие конкретно меры социальной поддержки отдельных категорий населения подлежат ведению субъектами Российской Федерации в связи с законодательным разграничением полномочий Российской Федерации и субъектов. Также не регламентированы размеры такой поддержки, порядок назначения, предоставления и иные связанные с этими отношениями вопросы. Следовательно, на федеральном уровне закреплено, что меры социальной поддержки, в том числе ветеранов труда, определяются самостоятельно с учетом возможностей публично- правового образования. В соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» ветеранам труда, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, ветеранам труда Чувашской Республики меры социальной поддержки предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательными актами Российской федерации не установлено иное. В п. 4 названного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом для тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики, является расходным обязательством Чувашской Республики. Из материалов дела следует, что истец не достиг возраста 60 лет. При таких обстоятельствах, требование истца о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворению не подлежит. Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично. Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд решил: Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики присвоить Иванову Дмитрию Васильевичу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В удовлетворении требований Иванова Дмитрия Васильевича об обязании предоставления мер социальной поддержки отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР. Судья В.П. Балашникова