Дело 2 -807\12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 апреля 2012 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующей судьи Красильниковой С.А., при секретаре Станьковой Т.В. с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Кузнецовой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новочебоксарска о признании постановления администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска «Молодые дарования» недействующим и не подлежащим применению с момента вступления судебного решения в силу. У С Т А Н О В И Л : Прокурор города Новочебоксарск Чувашской Республики обратился в суд с заявлением в порядке статьи 251 ГПК РФ о признании постановления администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы города Новочебоксарска «Молодые дарования» недействующим и не подлежащим применению с момента принятия, мотивируя тем, что данное постановление является нормативным правовым актом, принят управомоченным органом - администрацией города, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц ( учащиеся учреждений дополнительного образования детей, творческая молодежь учреждений культуры и искусства города Новочебоксарска в возрасте от 14 до 15 лет, достигшие значительных результатов в учебной, преподавательской, исследовательской научной, творческой, управленческой и проектной деятельности), определяющие порядок присуждения и выдачи ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска творчески одаренным детям и молодежи в области культуры и искусства, рассчитано на многократное применение, поскольку не установлены сроки его действия. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нормативном характере постановления. В нарушение ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, ст. 7 Устава города Новочебоксарск указанное постановление не было официально опубликовано для всеобщего сведения горожан в средствах массовой информации в течение 10-ти дней со дня его принятия, в связи с чем оно является незаконным и подлежит отмене. Кроме того в Положении не установлены критерии отбора лиц, которым присуждается ежегодная разовая специальная поощрительная выплата. В судебном заседании помощник прокурора города Новочебоксарск Кузнецова Н.А. поддержала заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям и вновь привела их суду, при этом уточнила требования в части не подлежащим применению с момента вступления судебного решения в силу. Представитель заинтересованного лица - администрации города Новочебоксарск Курочкин К.Е. требования прокурора не признал и пояснил, что спариваемое постановление является законным и обоснованным, ссылаясь на свои письменные возражения от 26 марта 2012 года. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2). Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статьей 3 и 4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица либо неопределенного круга лиц. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из представленных документов следует, что прокурором обжалуется нормативный акт - постановление главы администрации города Новочебоксарска. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан в порядке статьи 251 ГПК РФ. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Для правильного рассмотрения и разрешения заявления прокурора следует руководствоваться сложившейся судебной практикой по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, закрепленных в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которой (судебной практике) существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя тем, что оспариваемое постановление является нормативным актом и в нарушение действующего законодательства не было официально опубликовано для всеобщего сведения горожан в средствах массовой информации. Из текста постановления следует, что данное постановление принято в целях выявления и поддержки наиболее одаренных детей, создания стимулирующих условий для плодотворной творческой деятельности молодежи в области культуры и искусства города Новочебоксарска. Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В судебном заседании судом установлено, что прокуратурой г. Новочебоксарска в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 N 144 изучено на предмет соответствия закону Постановление главы администрации г. Новочебоксарск от 26.05.2010 года N201 «Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска «Молодые дарования», которое затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Из ответа главного редактора газеты « Родники Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление в газете « Родники Чувашии» не опубликовано. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного Генеральным директором-главным редактором ОАО « Издательский дом «Грани» постановление главы от ДД.ММ.ГГГГ № в газете «Грани» не публиковалось. Согласно статьи 43 Устава города Новочебоксарска Глава администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения местной администрации, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, настоящим Уставом либо самим постановлением (распоряжением). (в ред. Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.07.2009 N С 66-1). Официальном опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных актов, принятых данным органом или должностным лицом. Газеты « Грани» и «Родники Чувашии» в период издания данного постановления являлись официальным источником информации для жителей муниципального образования города Новочебоксарска. Согласно п. 1 и 2 решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17 февраля 2006 года № С10-12 «О порядке опубликования муниципальных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики» официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Новочебоксарск Чувашской Республики признается помещение полного текста документа в газетах «Грани» и/или «Родники Чувашии». Судом установлено и представителем администрации города Новочебоксарска не оспаривается то обстоятельство, что официального опубликования оспариваемого постановления в официальных источниках информации для населения города не было. Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ учреждены ежегодные разовые специальные поощрительные выплаты главы администрации города Новочебоксарска в области культуры и искусства «Молодые дарования». Данное постановление по мнению суда является нормативным правовым актом, так как устанавливает общеобязательное предписание (правило поведения), обязательное для неопределенного круга лиц, и рассчитано на неоднократное применение, поскольку в тексте самого постановления не указана дата прекращения его действия. Доказательством того, что данное постановление является нормативным актом подтверждается также решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. Оценивая все предоставленные доказательства в совокупности, а также учитывая то, что других доказательств у сторон не имеется, стороны просят рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам, суд пришел к выводу, что в судебном заседании добыты доказательства, подтверждающие о незаконности данного постановления и при таких обстоятельствах, по мнению суда заявление прокурора города Новочебоксарска о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № « Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска «Молодые дарования» недействующим и не подлежащим применению с момента вступления судебного решения в силу подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 198- ст. 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать постановление администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « Об учреждении ежегодных разовых специальных поощрительных выплат главы администрации города Новочебоксарска « Молодые дарования» » недействующим и не подлежащим применению с момента вступления судебного решения в силу. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21 апреля 2012 года. Судья : С.А. Красильникова