Дело 2 - 873\12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 апреля 2012 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующей судьи Красильниковой С.А., при секретаре Войновой А.А. с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Клычковой Ю.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пантикова Владимира Петровича о признании недействительным (незаконным) полностью Постановление Администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района г. Новочебоксарск» У С Т А Н О В И Л : Пантиков В.П. обратился в суд с заявлением признании недействительным (незаконным) полностью Постановление Администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района г. Новочебоксарск», мотивируя тем, что в феврале 2012 года в непосредственной близости с его домом начато строительство 5-этажного 40-квартирного жилого дома <адрес>. По поводу данного строительства он обращался с жалобами в разные инстанции. Вышеуказанное постановление по своей форме и содержанию отвечает признакам нормативного правого акта. Строительство ведется с нарушением требований закона, что влечет нарушение законных прав собственников. Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, а также нормативный акт не соответствующий закону или иным правовым и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут признаны судом недействительными. Пантиков В.П., считая, что нарушены требования статьи 36 Земельного кодекса РФ, а также ущемлены его права просит суд признать нормативный правовой акт Постановление администрации города Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района г. Новочебоксарска» противоречащим закону полностью. В судебном заседании заявитель и его представитель Тарасов А.М. заявление Пантикова В.П. поддержали в полном объеме по указанным в нем основаниям, изложив при этом свои доводы. Представители заинтересованных лиц - муниципального учреждения «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск Чувашской Республики», администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики и ООО МЖСК «Азамат» требования заявителя не признали по мотиву их необоснованности, считают, что данное постановление принято в соответствии с действующим законодательством, данное постановление права и свободы Пантикова В.П. не нарушаются. ДД.ММ.ГГГГ в суд было подано заявление о привлечение в качестве соистца Ефремову Т.Ю., судом установлено, что Ефремова Т.Ю. была извещена надлежащим образом, данное обстоятельство подтвердил Тарасов А.М., представляющий ее интересы по доверенности. Тарасов А.М. суду подлинник и копию доверенности, оформленной Ефремовой Т.Ю. не предоставил. При таких обстоятельствах, суд учитывая то обстоятельство, что Ефремова Т.Ю. извещена о времени и дне судебного процесса надлежащим образом, счел возможным рассмотреть дело без участия Ефремовой Т.Ю. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики издал постановление « Об утверждении проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района г. Новочебоксарска», данное постановление было принято в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 19 Правил землепользования и застройки в городе Новочебоксарске Чувашской Республике, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18 декабря 2006 года № С 18-3, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, состоявшихся 31 октября 2011 года и на основании статьи 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2). Данная статья находится в неразрывном системном единстве со ст. ст. 17 (ч. 2), 18, 21 и 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, в силу которых государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка. В соответствии со статьей 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. В соответствии с частью 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган, или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт. Согласно ст. 15 (ч. 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно статьи 43 Устава города Новочебоксарска Глава администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения местной администрации, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, настоящим Уставом либо самим постановлением (распоряжением). (в ред. Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.07.2009 N С 66-1) ДД.ММ.ГГГГ постановление Главы Администрации № было опубликовано в газете «Грани» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не официальном сайте городской администрации. Газета « Грани» является официальным источником информации для жителей муниципального образования города Новочебоксарска. ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по проекту планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района города Новочебоксарска. Судом установлено, что данные слушания были проведены в третий раз, поскольку на основании представления прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ № публичные слушания по проекту проводились дважды с связи с первоначальным оповещением информации в неофициальном источнике газете « Родники Чувашии», затем оповещение было опубликовано в официальном источнике информации в газете «Грани». В материалах дела имеется акт о результатах проверки соблюдения администрацией города Новочебоксарска законодательства о градостроительной деятельности, а также требований градостроительных нормативов, технических регламентов, санитарных, строительных норм и правил при проектировании и строительстве 5-этажного жилого дома позиция <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный министром градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. Согласно данного акта процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории осуществлялась в соответствии со статьями 43, 45-46 градостроительного кодекса РФ. Постановление администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « О подготовке проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района города Новочебоксарска» было опубликовано в газете «Родники Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки данной территории разработан ООО АБ «Классик». Проверка проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района на соответствие генеральному плану Новочебоксарского городского округа, правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов была проведена муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска», на которое возложено выполнение данных функций. В последующем ДД.ММ.ГГГГ было принято оспариваемое постановление. Комиссией нарушений установленных процедур подготовки утверждения документации по планировке территории 1 микрорайона Восточного жилого района города Новочебоксарска не выявлено. Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Оспариваемое постановление по мнению суда принято Главой Администрации города Новочебоксарска в пределах полномочий, предоставленных Уставом города Новочебоксарска, с соблюдением порядка принятия и введения в действие и не противоречит федеральному закону, другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу по следующим основаниям. Надлежащих доказательств того, что в результате строительства нового дома для заявителя неизбежно наступят неблагоприятные последствия в виде лишения его возможности пользоваться элементами благоустройства его дворовой территории и права на благоприятные условия жизнедеятельности, следовательно, будут нарушены его права, суду не представлено, также не представлено доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления и не доказано, что данным актом нарушаются его права и свободы. Оценивая все предоставленные доказательства в совокупности, а также учитывая то, что других доказательств у сторон не имеется, стороны просят рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам, суд пришел к выводу, что в судебном заседании не добыты доказательства, подтверждающие о незаконности данного постановления и при таких обстоятельствах, по мнению суда заявление Пантикова Владимира Петровича о признании недействительным (незаконным) полностью Постановление главы Администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района г. Новочебоксарск» следует оставить без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 251 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Пантикова Владимира Петровича о признании недействительным (незаконным) полностью Постановление главы Администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта планировки территории 1 микрорайона Восточного жилого района г. Новочебоксарск» оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 18 апреля 2012 года. Судья : С.А. Красильникова