2 - 963\12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 августа 2012 года город Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующей судьи Красильниковой С.А., при секретаре Войновой А.А., с участием старшего помощника прокурора города Новочебоксарск Клычковой Ю.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадеева Ивана Алексеевича к Отделу МВД России по городу Новочебоксарск о признании «Ветераном боевых действий» с января 2004 года, к Управлению Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике и города Новочебоксарска о взыскании ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ У С Т А Н О В И Л : Фадеев И.А., младший инспектор - кинолог ЦКС Новочебоксарского ГОВД Чувашской Республики в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1997 года № 23 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северно-Кавказском регионе РФ», Оперативной директивы МВД РФ от 03 февраля 1999 года № 1\1478 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона РФ. Согласно решения Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ Фадееву И.А. назначена ежемесячная денежная выплата на основании статьи 23.1 Федерального закона РФ « О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ по категории « Ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Фадеев И.А. первоначально обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с иском к Отделу социальной защиты населения при Пенсионном фонде РФ Чувашской Республике, ГОВД г. Новочебоксарск о признании ветераном боевых действий с января 2004 года, о взыскании суммы ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что он является участником, а ныне Ветераном боевых действий Северо-Кавказского региона РФ, в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебно-боевые задачи. В январе 2004 года он, проходя службу в ГОВД города Новочебоксарска, обратился с заявлением к руководству отдела об изготовлении ему удостоверения « Ветеран боевых действий», но удостоверение выдать отказались с ссылкой на отсутствие бланков, свидетельства о праве на льготы также не выдали. В июле 2004 года был осужден и отбывал наказание, после отбытия наказания в начале мая 2006 года обратился в ГОВД города Новочебоксарска за удостоверением, ему сообщили, что из личного дела пропало заявление и фотографии и необходимо обратиться повторно с заявлением, что он и сделал, ДД.ММ.ГГГГ ему выдали удостоверение и в последующем он обратился в Пенсионный фонд и ему назначили ежемесячные выплаты. Из-за объективной халатности работников ГОВД и в связи с отбыванием наказания в колонии удостоверение не было выдано и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата не была выплачена. Истец просит суд признать его ветераном боевых действий с января 2004 года, взыскать с Отдела социальной защиты населения ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В последующем истец, воспользовавшись своим правом в силу статьи 39 ГПК РФ уточнил свои требования, привлек ответчиком по иску Управление Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике и по г. Новочебоксарска, просил суд признать его Ветераном боевых действий с января 2004 года и взыскать в его пользу сумму ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец в суд не явился, при подаче иска в суд и в последующих обращениях в суд просил дело рассмотреть без его участия, о дне и времени судебного процесса истец извещен надлежащим образом через администрацию колонии, в которой он отбывает наказание. Представитель ОМВД России г. Новочебоксарск подполковник внутренней службы Алексеев А.Н. иск Фадеева И.А. не признал, суду пояснил, что действительно Фадеев И.А. в период службы в должности младшего инспектора - кинолога ЦКС Новочебоксарского ГОВД Чувашской Республики в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1997 года № 23 « О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северно-Кавказском регионе РФ», Оперативной директивы МВД РФ от 03 февраля 1999 года № 1\1478 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона РФ. ДД.ММ.ГГГГ ему было согласно рапорта вручено удостоверение « Ветеран боевых действий», согласно Федерального закона « О ветеранах» ему положены соответствующие льготы, которыми он в настоящее время пользуется, имея статус « Ветеран боевых действий». Ответчик иск не признает, поскольку никакие доказательства истец суду не предоставил в той части, что ОМВД России г. Новочебоксарск должен признать его «Ветераном боевых действий» с января 2004 года, по мнению ОМВД России по городу Новочебоксарска нет правовых оснований признавать Фадеева И.А. ветераном боевых действий с января 2004 года. Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г. Новочебоксарску иск не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что ежемесячная денежная выплата Фадееву И.А. назначена и выплачивается с учетом действующего законодательства со дня его обращения с заявлением. Согласно действующего пенсионного законодательства заявителю следует подать соответствующее заявление в пенсионный орган, самостоятельными полномочиями по обеспечению граждан пенсиями и другими выплатами, назначение которых носит заявительный характер, пенсионный фонд не обладает. Истец обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная выплата была ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом. Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике в суд не явился, был извещен надлежащим образом. Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства, а также заслушав заключение прокурора, который просил в иске Фадееву И.А. отказать, суд пришел к следующему. Согласно статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах" определены категории лиц, которые законодателем отнесены к числу ветеранов боевых действий. Федеральный закон "О ветеранах" в статье 3 определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. Так, к ветеранам боевых действий законодатель относит лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3). Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года Федеральным законом "О ветеранах" отнесено к боевым действиям. Таким образом, Федеральный закон к ветеранам боевых действий относит лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми являются выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. Статьей 16 указанного Закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. В силу статьи 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца. Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях или для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами. Фактическое участие в боевых действиях является лишь обязательной предпосылкой для приобретения статуса ветерана. Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки могут быть предоставлены только на основании удостоверения, оформленного в установленном законами, подзаконными и ведомственными актами порядке. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Фадеев И.А., в должности младшего инспектора-кинолога ЦКС Новочебоксарского ГОВД Чувашской Республики в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1997 года № 23 « О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северно-Кавказском регионе РФ», Оперативной директивы МВД РФ от 03 февраля 1999 года № 1\1478 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона РФ. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 года N 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (действует в редакции приказов МВД России от 15 ноября 2005 года N 925, от 16 мая 2011 года N 382). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 июня 2004 года, регистрационный номер 5815 и опубликован в "Российской газете" от 8 июня 2004 года, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 24, 14 июня 2004 года. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28). Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало постановление от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Согласно данной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2). МВД России установило такой порядок, утвердив Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4). Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России к подтверждающим документам выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года относятся выписки из приказов, которые устанавливают факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности и хранятся в установленном порядке. Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» в соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона « О ветеранах» Как следует из расписки от ДД.ММ.ГГГГ Фадеев И.А. получил удостоверение «Ветеран боевых действий» серия РМ № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд, оценив данные представленные документы установил, что истец, оформляя рапорт от ДД.ММ.ГГГГ требований о признании его Ветераном боевых действий с января 2004 года не заявлял, получив удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, никаких мер по обжалованию действий руководства по факту выдачи удостоверения ДД.ММ.ГГГГ не предпринял. Таким образом, по мнению суда истец кроме голословных утверждений о том, что он обращался в ГОВД в январе месяце 2004 года с документами на предмет выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», какие либо объективные доказательства суду не предоставил, своим правом, предоставленным законом на предмет обжалования действий руководства ГОВД и МВД Чувашской Республики по вопросу несвоевременной выдаче удостоверения и утери документов не воспользовался. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что удостоверение «Ветеран боевых действий» истцу выдано согласно его рапорта, в силу статьи 56 ГПК РФ в суде не добыты доказательства, которые явились бы основанием для удовлетворения иска Фадеева И.А. о признании его «Ветераном боевых действий» с января 2004 года и в удовлетворении иска в этой части истцу следует отказать. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 ФЗ "О ветеранах", ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Закона имеют право на ежемесячную денежную выплату. Данная мера социальной поддержки была впервые введена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой). При этом законодателем было закреплено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а не органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, ранее ответственными за предоставление льгот в натуральном виде. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, которым предусмотрено (п. 8), что граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Согласно копии свидетельства удостоверения « Ветеран боевых действий» дата выдачи данного документа указана ДД.ММ.ГГГГ. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и других выплат и сроков, с которых они назначаются, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Назначение пенсии и других выплат производится по заявлению гражданина, а обращение за их назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на данные выплаты без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия и другие выплаты, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о их назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией и других выплат. Как следует из материалов дела, а также пенсионного дела Фадеева И.А. и установлено судом, Фадеев А.И. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается типовым бланком заявления. Других заявлений о назначении данной выплаты ранее даты ДД.ММ.ГГГГ в пенсионном деле не имеется. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что до указанного дня истец не обращался к ответчику с подобными требованиями. Управление Пенсионного фонда РФ Чувашской Республики, которое истец в своем заявлении указал в качестве ответчика по мнению суда является ненадлежащим ответчиком, поскольку территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства истца является Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска. Доводы истца в той части, что сотрудники Пенсионного фонда РФ халатно отнеслись к своим обязанностям никакими доказательствами не подтверждается. Учитывая принципы действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, а также оценивая все представленные доказательства в совокупности, учитывая то, что других доказательств у сторон не имеется, суд рассмотрев дело по имеющимся в деле материалам, пришел к выводу, что в иске Фадееву И.А. следует отказать. Руководствуясь ст.198 - ст. 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В иске Фадееву Ивану Алексеевичу к Отделу МВД России по городу Новочебоксарск о признании «Ветераном боевых действий» с января 2004 года, к Управлению Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике и города Новочебоксарска о взыскании ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 12 августа 2012 года. Судья : С.А. Красильникова