Дело № 2-547/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 мая 2012 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кольцовой Е.В., при секретаре Вороновой Т.А., с участием представителя истца - помощника прокурора г. Новочебоксарск ЧР Антоновой Т.Ю., представителя ответчика Афанасьева Е.М., действующего на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочебоксарск, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Григорьевой Ларисе Львовне о запрете деятельности по реализации табачной продукции в торговом киоске «Родник», у с т а н о в и л : Прокурор г. Новочебоксарск, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Григорьевой Ларисе Львовне о запрете деятельности по реализации табачных изделий вблизи образовательного учреждения, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочебоксарск проведена проверка исполнения ФЗ от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» торговыми предприятиями, реализующими табачную продукцию, в ходе которой установлено, что в торговом павильоне <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем индивидуальному предпринимателю Григорьевой Л.Л., в нарушение требований п. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» производится розничная реализация табачных изделий вблизи образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Новочебоксарск», расположенного в 45-50 метрах от торговой точки, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Антонова Т.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что 23 января 2012 года прокуратурой г. Новочебоксарска в составе комиссии на предприятии торговли - <данные изъяты> расположенного примерно в 45-50 метрах от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Семенова, 25 «а», проведена проверка в ходе которой установлено, что торговый киоск <данные изъяты> принадлежит индивидуальному предпринимателю Григорьевой Л.Л., в киоске осуществляется продажа табачной продукции, чем нарушается гарантированное Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право неопределенного круга лиц - воспитанников указанного дошкольного образовательного учреждения на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Ответчик индивидуальный предприниматель Григорьева Л.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представитель ответчика Григорьевой Л.Л. - Афанасьев Е.М. исковые требования не признал и суду показал, что ИП Григорьева Л.Л. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом киоске <данные изъяты> расположенном по ул.Семенова г. Новочебоксарск. Постановлением от 28 февраля 2012 года, оставленным без изменения решением Арбитражного суда ЧР от 10 мая 2012 года, Григорьева Л.Л. привлечена к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ. Не согласен с замерами, проведенными МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск ЧР», полагая что расстояние до входа в образовательные учреждения от киоска <данные изъяты> составляют более 100 метров, в связи с чем требования истца считает необоснованными. Представители третьих лиц МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск ЧР» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Новочебоксарск, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Суд, выслушав участников судебного разбирательства. исследовав материалы дела, приходит к следующему. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту. Согласно статьей 3 и 4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица либо неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Обращаясь в суд, прокурор со ссылкой на действующие положения Федерального закона "Об ограничении курения табака" и Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" указал на опасность причинения вреда жизни или здоровью детей продажей ответчиком табачных изделий вблизи образовательного учреждения, в связи с чем, настоящее исковое заявление фактически направлено на предупреждение причинения вреда данной категории граждан и запрещение деятельности ответчика, создающей такую опасность. Таким образом, избранный прокурором способ защиты гражданских прав неопределенного круга лиц соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ и не препятствует разрешению заявленного спора по существу. Как установлено в судебном заседании, прокурором г. Новочебоксарска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере ограничения курения табака, в ходе которой установлено, что в торговом павильоне <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>«а», принадлежащим ИП Григорьевой Л.Л., в нарушение требований ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» производится розничная реализация табачных изделий вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №14», расположенной в 45-50 метрах от торговой точки. 24 апреля 2008 года был принят ФЗN 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака". В соответствии с названным Законом Конвенция вступила в силу для России 01 сентября 2008 года. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели принятия Конвенции и права граждан, в защиту которых принимается Конвенция. В том числе в преамбуле указывается следующее: "Стороны настоящей Конвенции, преисполненные решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства-участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья". Поскольку нормы международного права являются составной частью законодательства РФ, а в преамбуле Конвенции названы права, в защиту которых принимается Конвенция, следует признать, что исковые требования прокурора с требованием о прекращении запрещенной законом деятельности по торговле табачными изделиями на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций являются обоснованными по следующим основаниям. Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, выданного федеральной налоговой службой серии № №, Григорьева Лариса Львовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за номером №, осуществляющей в том числе розничную торговлю табачными изделиями. Согласно договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Афанасьевым Е.М. и ИП Григорьевой Л.Л., последняя купила торговый киоск <данные изъяты>», расположенный по адресу г. Новочебоксарск. ул. Семенова, около общеобразовательной школы № 14. Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Новочебоксарск следует, что указанное общеобразовательное учреждение расположено по адресу г. Новочебоксарск, ул. Семенова, 25. Прокурором заявлены требования о признании деятельности ответчика по реализации табачных изделий незаконной. Согласно статье 1 Закона об ограничении курения табака под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная. Статья 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. В силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Толковые словари русского языка, в частности "Большой толковый словарь современного русского языка" под редакцией Ушакова Д.Н., определяют расстояние как пространство, разделяющее два пункта, промежуток между ними. При этом согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03 июня 2005 года N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий" при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки. В основе определения удаленности, как отмечено в письме Роспотребнадзора, лежит не граница земельного участка, а расстояние от фактической границы территории образовательного учреждения до непосредственно торговой точки. Предложенный в данном письме порядок определения расстояния при применении положений Федерального законаN 87-ФЗ учитывает ситуации, когда путем непосредственного замера невозможно установить удаленность торговой точки от территории образовательных учреждений. Методика определения стометровой зоны не установлена ни ЗакономN 87-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами, в связи с чем, необходимо исходить из буквального толкования используемого в ЗаконеN 87-ФЗ термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы соответствующего учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Из акта проверки соблюдения законодательства об ограничении курения табака от 23 января 2012 года, составленной в составе комиссии старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Шарафутдиновой Р.Р., инспектора по делам несовершеннолетних по г. Новочебоксарск ФИО13., главным специалистом по ОТ и жизнедеятельности отдела образования и молодежной политики администрации г. Новочебоксарск ФИО8, следует, что в торговом киоске <данные изъяты> расположенном по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Семенова, 25 «а», принадлежащем ИП Григорьевой Л.Л. осуществляется реализация табачных изделий в ассортименте из 25 наименований. Из объяснения продавца торгового киоска <данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она работает в торговом киоске <данные изъяты> расположенном по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Семенова, 25 «а», в котором осуществляется реализация табачных изделий (круглосуточно). Несовершеннолетним табачные изделия не отпускаются. Постановлением прокурора г. Новочебоксарск ЧР от 24 января 2012 года в отношении Григорьевой Л.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, по ст. 14.15 КоАП РФ в связи с тем, что проверкой установлено, что торговый киоск <данные изъяты> принадлежит ИП Григорьевой Л.Л., которая в киоске осуществляет продажу табачной продукции на расстоянии 45-50 метров от границ территории МОУ «СОШ № 14». Из объяснения индивидуального предпринимателя Григорьевой Л.Л. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, она согласна, вину признает. Из информационного письма МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики» о расстоянии между предприятиями торговли и образовательными учреждениями в г. Новочебоксарск от 17 апреля 2012 года № 454 следует, что расстояние от МБОУ «СОШ № 14» г. Новочебоксарск, расположенного по адресу г. Новочебоксарск. ул. Семенова, 25, до киоска <данные изъяты> составляет 18 метра. Указанное расстояние определено с помощью программы ГИС (географическая информационная система). Из ответа МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 03 мая 2012 года специалистами геодезии в составе заведующего сектором геодезии отдела геодезии ФИО10, главного специалиста сектора геодезии отдела геодезии ФИО11 произведены замеры на местности расстояний от киоска <данные изъяты> до МБОУ «СОШ № 14», МБОУ «СОШ № 16». Расстояние от киоска <данные изъяты> до границы территории МБОУ «СОШ № 14» (забора) составляет 17 м, до входа на территорию школы 156 м, до здания школы 177,5 м, до входа в здание школы 268,5 м. Расстояния от киоска <данные изъяты> до границы территории МБОУ «СОШ № 16» (забора) и до входа на территорию школы составляет 24 м, до здания школы 48 м, до входа в здание школы 141 м. Замеры на местности произведены рулеткой (30м). К ответу МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики» приложена схема с указанием измерения расстояний от киоска <данные изъяты> до МБОУ «СОШ № 14» и МБОУ «СОШ № 16». У суда нет оснований не доверять замерам, произведенными специалистами отдела геодезии МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики», при этом ответчик полагая что расстояние от киоска <данные изъяты> до границ территории МБОУ «СОШ № 14» составляет иной размер, т.е. менее 100 метров, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих доводов, доказательств в обоснование своих доводов в указанной части суду не представил. При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика в части того, что при проведении замера следует исходить из расстояния от киоска <данные изъяты> до входа в общеобразовательное учреждение, которое составляет более 100 метров, так как из буквального толкования ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» следует, что розничная продажа табачных изделий запрещена на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Кроме того, суд учитывает, что постановлением от 28 февраля 2012 года ИП Григорьева Л.Л. привлечена к административной ответственности по ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за продажу табачных изделий с нарушением требований федерального закона, на нее был наложен штраф в размере 3000 руб. На момент рассмотрения спора указанное постановление ответчиком оспорено и решением Арбитражного суда ЧР от 10 мая 2012 года ИП Григорьевой Л.Л. отказано в удовлетворении заявления об отмене постановления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР от 28 февраля 2012 года. Действия ответчика, осуществляющего розничную продажу табачных изделий в нарушении закона, нарушают права неопределенного крута лиц на физическое, интеллектуальное, психическое и нравственное развитие. При таких обстоятельствах, требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина по делу в пределах удовлетворенной суммы иска, от уплаты которой истец освобожден. В соответствии со ст. 333.19 ч.1 п. 3 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера установлена государственная пошлина для организаций в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.191- 199 ГПК РФ, решил: Запретить деятельность индивидуального предпринимателя Григорьевой Ларисы Львовны по розничной продаже табачных изделий в киоске <данные изъяты> расположенном по адресу г. Новочебоксарск, ул. Семенова, 25а. Взыскать с индивидуального предпринимателя Григорьевой Ларисы Львовны госпошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд ЧР в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме. . Судья Е.В. Кольцова Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2012 года