Дело № 2- 1523/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 июля 2012 года г. Новочебоксарск Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Балашниковой В.П. с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Александровой Н.В. при секретаре Исаковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иголкина Игоря Леонидовича о признании представления прокурора <адрес> незаконным, установил: Иголкин И.Л. обратился в суд с заявлением ( с учетом уточнений) о признании представления прокурора <адрес> <данные изъяты> Данное представление направлено в представительный орган, членом которого он является в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ. В соответствии с частью 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и другими федеральными законами. Статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ установлен исчерпывающий перечень лиц, обязанных представлять работодателю (нанимателю) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Он как депутат городского Собрания депутатов не является муниципальным служащим и осуществляет свои полномочия депутата согласно ч. 2ст. 28 Устава <адрес>, без отрыва от основной своей деятельности предпринимателя и не является, лицом, включенным в перечень лиц, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность по предоставлению сведений о доходах может быть установлена для лиц, замещающих должности муниципальной службы исключительно на постоянной основе. По утверждению заявителя на него незаконно налагают обязанности. В судебном заседании Иголкин И.Л. поддержал требование по изложенным выше основаниям и возражал против прекращения производства по делу. В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Александрова Н.В. требование не признала по мотиву незаконности и пояснила, что производство по делу подлежит прекращению в виду отзыва прокурором представления и отсутствием предмета рассмотрения. Представитель заинтересованного лица Новочебоксарского городского Собрания депутатов Ильина Е.А. пояснила, что представление прокурора города является незаконным, Иголкин И.Л. не является муниципальным служащим и на него как на депутата представительного органа не возложена <данные изъяты> Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав и свобод или законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить также и должностных лиц прокуратуры. Поскольку прокурор <адрес> относится к должностным лицам, действия (бездействие), решения которых могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ, следовательно, данное гражданское дело подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; -на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Из материалов дела видно, что председателю Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР ФИО1 прокурором <адрес> ФИО2 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> В обоснование представления прокурор города ссылался на нарушения положений ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона №- ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязывает представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей нанимателю (работодателю): Частью 4 ст. 12.1 вышеназванного закона предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из материалов дела видно, что Иголкин И.Л. избран депутатом Новочебоксарского городского собрания депутатов ЧР <адрес> Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов ЧР от 06 ноября 2008 <данные изъяты> В данном реестре поименованы должности муниципальной службы в городе Новочебоксарск, такие как глава администрации <адрес>, заместители главы администрации <адрес>, начальники управлений администрации <адрес> и другие должности. Вместе тем, названные в представлении города депутаты являются руководителями предприятий, организаций, руководителями структурных подразделений предприятий, либо занимают другие должности на предприятиях. Данные должности не включены в реестр должностей муниципальной службы <адрес>. Согласно ст. 28 Устава <адрес> ЧР ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № С 27-2), депутат Новочебоксарского городского собрания депутатов осуществляет свои полномочия на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов Новочебоксарского городского Собрания, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов, но не может превышать 10 процентов от установленной численности представительного органа местного самоуправления <адрес>. Как указано в пункте 25 Устава <адрес> городское Собрание депутатов состоит из 25 депутатов. Из пояснений заявителя Иголкина И.Л., представителя заинтересованного лица Ильиной Е.А. следует, что Иголкин И.Л. осуществляет депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности индивидуального предпринимателя. Также Иголкин И.Л. не занимает какую- либо должность <данные изъяты> <адрес>. В статье 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования. Следовательно, на заявителя Иголкина И.Л. как депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов не возложена обязанность соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым представлением прокурора города нарушены права депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов Иголкина И.Л., т.е. на него незаконно возложена обязанность. В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). При изложенных обстоятельствах, представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям законодательства. Из материалов дела видно, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. прокурора г. Новочебоксарск Е.А. Серебряков сообщил Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Александрова Н.В. по этим основаниям просила производство по делу прекратить. Вместе с тем согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу. При изложенных обстоятельствах, когда заявитель Иголкин И.Л. настаивает на рассмотрении дела по существу, оснований для прекращения производства по делу не имеется. Исходя из изложенного, заявление Иголкина И.Л. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд решил: Признать представление прокурора <адрес> <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР. Судья В.П. Балашникова