Дело № 12-...\10
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Новочебоксарск 02 сентября 2010 года
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Дурницын Э.В.,
с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск ЧР Фролова А.И.,
а также Бузаева А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда протест и.о. прокурора г.Новочебоксарск ЧР Серебрякова Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР ФИО1 от ... августа 2010 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении
БУЗАЕВА АНДРЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА, рождения Дата обезличена года, уроженца города Усть-Каменогорск, ..., ..., зарегистрированного и проживающего в городе Чебоксары, по ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен, безработного,
прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением прокурора г.Новочебоксарск ЧР от ... июля 2010 года в отношении Бузаева А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, по тем основаниям, что в 1 квартале 2010 года ОАО «Доркомсервис» работы по содержанию городских дорог и ливневой канализации на территории г.Новочебоксарск на сумму 4... рублей выполняло на основании гарантийного письма от ... января 2010 года Номер обезличен, подписанного начальником МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» Бузаевым А.В. При этом заказов на выполнение указанных работ для муниципальных нужд в установленном порядке не размещалось, муниципальный контракт на их выполнение не заключался. Выполненные таким образом работы, МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» приняты на основании актов выполненных работ. Определением Арбитражного суда ЧР от ... мая 2010 года по иску ОАО «Доркомсервич» к МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» утверждено мировое соглашение по оплате задолженности за выполненные работы в размере 4... 000 рублей. В связи с чем были нарушены требования ст.10 и 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в отсутствие оснований фактически между МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» и ОАО «Доркомсервис» возникли договорные отношения по выполнению работ для муниципальных нужд, как с единственным поставщиком на основании гарантийного письма.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР ФИО1 от ... августа 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Бузаева А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, и.о. прокурора г.Новочебоксарск ЧР Серебряков Е.А. в установленные законом сроки принес протест об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что муниципальным заказчиком МУ «АГУ г.Новочебоксарска» заказ на выполнение работ по содержанию городских дорог и ливневой канализации на территории г.Новочебоксарск на сумму ... рублей фактически размещен у единственного поставщика в отсутствие предусмотренных ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов к этому оснований, в то время, когда указанный заказ должен был размещен в форме торгов. Сам факт отсутствия и не заключения сторонами муниципального контракта в установленной форме не свидетельствует о не размещении заказа для муниципальных нужд, поскольку все действия муниципального заказчика и подрядчика свидетельствуют о выполнении и оплате указанных работ для муниципальных нужд г.Новочебоксарска. Такие действия муниципального заказчика свидетельствуют об умышленном нарушении требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с целью ограничить конкуренцию и разместить заказ именно у определенного им подрядчика. Кроме того, такие действия приводят к нерациональному использованию бюджетных средств, поскольку не проведение в установленном порядке торгов лишает возможности уменьшения участниками торгов в ходе их проведения стоимости выполняемых работ.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новочебоксарска ЧР Фролов А.И. поддержал протест по доводам, изложенным письменно.
Бузаев А.В. в судебном заседании просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений по тем основаниям, что был проведен аукцион, по итогам которого выиграла организация, которая не справилась со своими обязанностями. В городе сложилась трудная ситуация, поскольку территорию города необходимо было убирать, в связи с чем и было принято решение о привлечении ОАО «Доркомсервис». Об этом было известно прокурору г.Новочебоксарска, поскольку представитель прокуратуры присутствовал на совещаниях.
Управление ФАС по ЧР, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило, в связи с чем и в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья принимает решение о рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя УФАС по ЧР.
Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Часть 2 статьи 12.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Названное правонарушение характеризуется самовольностью действий правонарушителей, что возможно лишь при наличии вины в форме умысла.
Согласно ст.10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (ч.1). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2).
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в 1 квартале 2010 года ОАО «Доркомсервис» работы по содержанию городских дорог и ливневой канализации на территории г.Новочебоксарск на сумму ... рублей выполняло на основании гарантийного письма от ... января 2010 года Номер обезличен, подписанного начальником МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» Бузаевым А.В. При этом заказов на выполнение указанных работ для муниципальных нужд в установленном порядке не размещалось, муниципальный контракт на их выполнение не заключался. Выполненные таким образом работы, МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» приняты на основании актов выполненных работ. Определением Арбитражного суда ЧР от ... мая 2010 года по иску ОАО «Доркомсервич» к МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» утверждено мировое соглашение по оплате задолженности за выполненные работы в размере ... рублей.
Должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу об отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в действиях должностного лица муниципального учреждения Бузаева А.В. исходя из того, что фактически между МУ «Архитектурно-градостроительное управления г.Новочебоксарска» и ОАО «Доркомсервис» муниципальный контракт не заключался, то есть заказ на выполнение работ по содержанию городских дорог и ливневой канализации на территории г.Новочебоксарска не был размещен.
Согласно п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решении по делу.
Между тем, постановление по делу об административном правонарушении от ... августа 2010 года не соответствует указанным требованиям закона, поскольку выводы должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении являются преждевременными и не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Так, не была дана оценка тому, что на основании гарантийного письма от ... января 2010 года № 1\1 начальника МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарск» Бузаева А.В. ОАО «Доркомсервис» реально были выполнены работы по содержанию городских дорог и ливневой канализации на сумму ... 000 рублей, что подтверждено справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемки выполненных работ и определением арбитражного суда ЧР от ... мая 2010 года.
Более того, не получил оценки муниципальный контракт Номер обезличен от ... января 2010 года между МУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» и ОАО «Доркомсервис» по содержанию городских дорог и ливневой канализации на сумму ... рублей, что в совокупности с гарантийным письмом от ... января 2010 года может свидетельствовать о размещении заказа.
Указанные нарушения требований административно-процессуального закона являются существенными, которые в своей совокупности не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в УФАС по ЧР.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской рсепублике-Чувашии ФИО1 от ... августа 2010 года в отношении Бузаева Андрея Владимировича отменить, возвратив дело об административном правонарушении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской республики через городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья Э.В.Дурницын