Дело № 12-254\10
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Новочебоксарск 27 декабря 2010 года
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Дурницын Э.В.,
с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск ЧР Фролова А.И.,
представителя Новочебоксарского Управления Россрестра по ЧР ФИО2,
а также Алешева В.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу Алешева В.А. на постановление заместителя Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от 5 октября 2010 года, которым
АЛЕШЕВ ВАЛЕРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес>, Чувашской Республики, проживающий в <адрес>, работающий директором ООО «Стрелец» г.Новочебоксарск,
подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 1 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением прокурора г.Новочебоксарск ЧР от 21 сентября 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стрелец» Алешева В.А.
Постановлением заместителя Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от 5 октября 2010 года Алешев В.А. подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. При этом установлено, что земельный участок площадью 100 кв.м. используется ООО «Стрелец» под подъездной автодорогой на автостоянку, расположенную по адресу: г.Новочебоксарск, ул<адрес> Указанная подъездная дорога организованна (построена) директором ООО «Стрелец» и проходит по землям общего пользования, затем по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1, далее по земельному участку, находящемуся в аренде у МУП «Управляющая компания в ЖКХ г.Новочебоксарска». Правоустанавливающих документов на пользование вышеуказанными землями под подъездные пути к автостоянке у ООО «Стрелец» не имеется. В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью не менее 100 кв.м. используется для проезда (выезда) к автостоянке ООО «Стрелец» без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Не согласившись с принятым решением, Алешев В.А. в установленные законом сроки (в материалах дела имеются сведения о получении ООО «Стрелец» копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении 16 ноября 2010 года) обратился в городской суд с жалобой об отмене постановления по тем основаниям, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку им и ООО «Стрелец» активные действия по установлению фактического господства над земельным участком не предпринимались. Для пользования клиентам (автовладельцами) автостоянкой организован проезд, иначе пользоваться автостоянкой было бы невозможно. Право собственности у ФИО1 возникло лишь в текущем году, тогда как автостоянка функционирует более 5 лет. ФИО1, огородив бетонным забором свой участок, перекрыл возможность въезда (выезда) на автостоянку. Дороги, как объекты инфраструктуры, не могут быть объектами собственности, аренды и иных имущественных прав (ст.56 ЗК РФ). Кроме того, нарушены нормы процессуального права, поскольку он не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании Алешев В.А. поддержал свою жалобу по доводам, изложенным письменно, и указал, что в 2002 году ООО «Стрелец» был получен государственный акт приемки автостоянки, утвержденный главой администрации г.Новочебоксарск, в котором ООО «Стрелец» обязали сделать дороги.
Представитель Новочебоксарского отдела Управления Росриестра Иванов А.В. просил отказать в удовлетворении жалобы.
Старший помощник прокурора г.Новочебоксарск ЧР Фролов А.И. в своем заключении просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений, а жалобу -без изменений.
Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Прокуратурой г.Новочебоксарск ЧР с привлечением специалистов Новочебоксарского отдела Управления Росриестра и администрации г.Новочебоксарск ЧР в период с 9 по 16 сентября 2010 года была проведена проверка исполнения земельного законодательства в отношении ООО «Стрелец».
Согласно договору аренды земельного участка № от 6 октября 2006 года, заключенному между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарск и ООО «Стрелец», последнее приняло во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,3030 га для содержания и эксплуатации автостоянки по адресу: г.Новочебоксарск, <адрес>.
Однако заезд (выезд) транспорта на автостоянку ООО «Стрелец» осуществляется по землям общего пользования, затем по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1, далее по земельному участку, находящемуся в аренде МУП «Управляющая компания в ЖКХ г.Новочебоксарска» по дороге, организованной (построенной) ООО «Стрелец».
Алешев В.А. не отрицает, что он как директор ООО «Стрелец» сделал бетонную дорогу, по которой осуществляется въезд и выезд на стоянку ООО «Стрелец».
По смыслу закона земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок. Формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: 1) собственно на земельный участок; 2) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т.п. Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Осуществление хозяйственной и иной деятельности основывается на правовом режиме земель, который предусмотрен ст.7, 8, 30, 33 Земельного кодекса РФ.
Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Однако у ООО «Стрелец» документов, подтверждающих правомерность использования указанного земельного участка под организацию заезда (выезда) на автостоянку ООО «Стрелец» не имеется.
Таким образом, указанный земельный участок используется ООО «Стрелец» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При этом в силу своих должностных обязанностей директора ООО «Стрелец» Алешев В.А. обязан соблюдать законодательство о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Указание заявителя на ст.56 Земельного кодекса РФ в данном случае необоснованна, поскольку в данной норме установлено ограничение прав на землю. В отношении дорог ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ предусмотрено ограничение: условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Ограничения прав на землю устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда и подлежит государственной регистрации в установленном порядке (п.6 ст.56 ЗК РФ).
Ссылка Алешева В.А. на акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - автостоянки «Стрелец» площадью 3 000 кв.м., утвержденного постановлением и.о. главы администрации г.Новочебоксарск № от 19.04.2002 г., несостоятельна, поскольку в указанном акте идет речь только об асфальтированной с покрытием щебня площадке, железобетонном заборе и сторожевой будке.
Указанные выше доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ свидетельствуют о доказанности события административного правонарушении и вины Алешева А.В. в его совершении.
Действия Алешева В.А. по ст.7.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, наказание назначено ему в соответствии с требованиями закона и является справедливым.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не имеется.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Алешев В.А. был ознакомлен 21 сентября 2010 года. Также согласно телефонограмме о времени и месте рассмотрения дела Алешев В.А. был уведомлен 1 октября 2010 года.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от 5 октября 2010 года в отношении Алешева Валерия Анатольевича оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской республики через городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья Э.В.Дурницын