ст.7.22 КоАП РФ

Дело № 12-28/2011

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2011 года г.Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Александрова А.В.

с участием

представителей лица, привлеченного к административной ответственности, - начальника отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания “Новэк” ФИО1 - Хамматовой О.В., Миронова С.Н.

представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - Павловой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей начальником отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания “Новэк”, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности

за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и подвергнутой административному наказанию в виде штрафа в сумме 40 000,00 рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией по Чувашской Республике в отношении начальника отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания Новэк” ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ по факту того, что в нарушение требований п.п. 3.2.3, 2.4.2, 4.6.1.23, 4.7.2, 4.7.3, 4.8.9, 4.8.14, 5.2.1, 5.2.21, 5.3.6, 5.5.6, 5.6.6, 5.8.3, 4.61.23, 4.2.1.1, 4.2.10.1, 4.2.10.2, 2.6.1, 2.6.2 приложения № 1 Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года начальником отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “УК Новэк” ФИО1 допущено не надлежащее содержание многоквартирных жилых домов по <адрес> г.Новочебоксарск, подтопление подвального помещения по <адрес> г.Новочебоксарск.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Государственной жилищной инспекции по Чувашской Республике ФИО1 (начальник отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “УК Новэк”) признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в суд жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу в соответствии с п.п.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Свою жалобу мотивирует следующим:

• протокол составлен в ДД.ММ.ГГГГ года, а постановление вынесено в ДД.ММ.ГГГГ года, что противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ;
• назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей, что противоречит ст.7.22 КоАП РФ;
• ООО “УК “Новэк” с МУ РЭП “Жилье”, ОАО “Ремжиллюкс”, ОАО “РЭП” заключены договора на выполнение подрядных работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и техническому обслуживанию придомовых территорий, согласно которым обязанность по устранению нарушений лежит на подрядных организациях;
• привлечение ФИО1 к административной ответственности является незаконным ввиду того, что в ее действиях отсутствует объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности, - начальника отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания “Новэк” ФИО1 - Хамматова О.В., Миронов С.Н., поддержали жалобу в полном объеме, по основаниям в ней изложенным, вновь приведя их суду.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Павлова А.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 по мотивам ее не обоснованности, изложив при этом свои доводы.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении адресованном суду просила рассмотреть дело без ее участия.

С учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № руководителя Госжилинспекции Чувашии назначено проведение проверки технического состояния зданий (многоквартирных жилых домов).

ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией Чувашии в присутствии гл. инженера ООО “Управляющая компания Новэк” (далее ООО “УК Новэк”) ФИО2, начальника отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “УК Новэк” ФИО1, а также специалистов ОАО “РЭП”, МУ РЭП “Жилье”, ОАО “Рэмжиллюкс” проведена проверка технического состояния зданий (многоквартирных жилых домов). В ходе которой установлено:

1. по <адрес> (год постройки-ДД.ММ.ГГГГ., 5-ти этажный панельный): входы в подъезды: козырьки над входами в подъезды - обнажение арматуры и отслоение краски, а местами и покрытие мхом плит козырьков, разрушение окрасочного слоя металлических опор козырьков; входные площадки (в подъезды) имеют осадку и требуют ремонта, отмостки не очищены от снега (накопления снега); подвальное помещение - канализационные чугунные трубы покрыты ржавчиной, местами имеются трещины, стены подвала в паутине, трубы хвс и гвс покрыты ржавчиной, не окрашены, местами свищи и капельная течь трубопроводов; в ТУ график температуры сетевой вода на ДД.ММ.ГГГГ годы отсутствует (имеется на ДД.ММ.ГГГГ годы). В подъездах - на тамбурных дверях отслоение краски, на окнах лестничных клеток отсутствуют внутренние рамы, мелкие трещины в местах сопряжения оконных коробок со стенами, а также отсутствуют приборы на окнах или повреждены, имеется отслоение краски на оконных рамах, на светильниках местами отсутствуют плафоны, которые плохо закреплены, имеются перегоревшие электролампы; ячейки почтовых шкафов имеют неисправности - местами дверцы не закрываются; отслоение краски на деревянных перилах, не окрашены подводящие трубы к приборам отопления на 1 этаже в подъездах; пол в местах общего пользования - сильно загрязнен; на стенах в подъездах имеются многочисленные участки с разрушением (местами) штукатурки/отслоение окрасочного слоя и на перилах ограждения также, местами разрушены стыки. Газовые трубы, проложенные в местах общего пользования имеют отслоение окрасочного слоя и наслоение ржавчины на некоторых участках.
   • ООО “УК Новэк” представлена справка о выполненных работах по ремонту (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ): удаление сосулек, теплоизоляция, ремонт кровли, окраска газопроводов и маф, установка досок объявления, ремонт балконных плит, электромонтажных работ (энергосберегающее освещение), ремонт отмосток, ремонт внутриквартальной дороги на сумму 73,567 тыс.рублей., а также необходимых ремонтных работах в доме по акту осеннего осмотра. Со слов жильцов дома и ООО “УК Новэк” собственниками помещений данного дома не принято решение о проведении конкретных ремонтных работ на ДД.ММ.ГГГГ год. Включение ООО “УК Новэк” в перечень ремонтных работ по многоквартирному дому ремонта (то есть за счет средств собственников помещений) внутриквартальной дороги, не находящейся в их собственности недопустимо.
2. по <адрес> (5-ти этажный кирпичный): на входных подъездных козырьках и фасадных газовых трубах наледь и снеговая шапка более 30 см, входные подъездные двери имеют наледь с внутренней стороны, сосульки - на крыше, отмостки не очищены от снега (накопления снега); на подъездных окнах имеется отслоение окрасочного слоя. На момент проверки затопления подвала не обнаружено, в подвальном помещении трубы ХГВС покрыты ржавчиной, не окрашены и местами на них имеется конденсат, на трубах отопления на отдельных участках разрушена теплоизоляция, в ТУ график температуры сетевой воды на ДД.ММ.ГГГГ годы отсутствует (имеется на 2008-2009 годы).

• ООО “УК Новэк” представлена справка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах, начислениях по ремонту за ДД.ММ.ГГГГ годы и планируемых работах в ДД.ММ.ГГГГ году (ремонт балконных плит, смены труб ХГВС, отопления, ремонт квартальных дорог, электромонтажные работы) на сумму 183тыс.450руб. Включение ООО “УК Новэк” в перечень ремонтных работ по многоквартирному дому ремонта (то есть за счет средств собственников помещений) внутриквартальной дороги, не находящейся в их собственности, не допустимо.

В ходе проведения проверки дополнительно были выявлены нарушения в части содержания и по подготовке домов к зимнему периоду по <адрес> г.Новочебоксарска:

• по <адрес> (5-ти этажный кирпичный): на входных подъездных козырьках и фасадных газовых трубах наледь и снеговые “шапки” более 30 см, нависание снега и сосулек на крыше, отмостки не очищены от снега (накопления I снега). На момент проверки выявлено подтопление подвала из-за неисправности нижней разводки системы канализации, трубы ХГВС не окрашены, на них имеются свищи и капельная течь, в ТУ график температуры сетевой воды на ДД.ММ.ГГГГ годы отсутствует (имеется на ДД.ММ.ГГГГ годы).
• по <адрес> - на входных подъездных козырьках и фасадных газовых трубах наледь и снеговые “шапки” более 30 см, обнажение арматуры и отслоение краски на плитах козырьков, входные подъездные двери не имеют уплотняющих прокладок и требуют окраски, имеется нависание снега и сосулек на крыше, накопление и нависание снега на желобах крыши. Во время проведения проверки ООО “УК Новэк” производились работы (с автовышки) по уборке снега с козырьков верхнего этажа дома. В подъездах дома выявлено разрушение окрасочного слоя на многочисленных участках стен, отсутствие остекления и отслоение краски на оконных рамах, местами повреждение перил, на которых также отслаивается окрасочный слой, загрязнена побелка подъездов, а также светильники в подъездах не имеют плафонов и обвисает электропроводка.

На основании вышеизложенного проверкой выявлены нарушения соблюдения требований правил технического содержания и текущего ремонта многоквартирных жилых домов.

Согласно выводам Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, выявленные нарушения свидетельствуют о техническом состоянии домов, не соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 определяют, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.

Факт нарушения ООО «Новэк» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подтвержден материалами проверки и заявителем по существу не оспаривается.

ФИО1 в своей жалобе ссылается на то, что ООО “УК “Новэк” заключило договора на выполнение подрядных работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и техническому обслуживанию придомовых территорий, согласно которым обязанность по устранению нарушений лежит на подрядных организациях” МУ РЭП “Жилье” (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ОАО “Ремжиллюкс” (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ОАО “РЭП” (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.

Следовательно, одной из основных задач управляющей компании являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и закрепленных территорий.

ООО «Новэк», в силу ст. ст. 161, 163 Жилищного кодекса РФ, является управляющей организацией, обеспечивающей управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества многоквартирных домов по <адрес> городе Новочебоксарске.

На основании вышеизложенного доводы ФИО1 не могут быть приняты судом во внимание, так как ответственность за работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов несет ООО «Новэк», которое в свою очередь обязано осуществлять контроль за соблюдением договорных обязательств подрядными организациями.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170.

Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

В материалах дела об административном правонарушении имеется должностная инструкция на начальника отдела эксплуатации жилищного фонда ООО «УК Новэк», утвержденная директором ООО «УК Новэк». ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2.1 которой, на начальника производственно - технического отдела возлагаются следующие функции: организация работы по сохранности и содержанию жилищного фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечение бесперебойной работы оборудования в жилых домах, надлежащее содержанию внешнего благоустройства; организация работ по профилактическому осмотру жилищного фонда и его плановому и внеочередному устройству.

В соответствии с должностными обязанностями начальник отдела эксплуатации жилищного фонда ООО «УК Новэк» обязан осуществлять контроль за соблюдением договорных обязательств по обслуживанию жилищного фонда, организовывать регулярный осмотр многоквартирных домов, осуществлять контроль за своевременным и качественным проведением работ при подготовке многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, включая содержание малых архитектурных форм и элементов благоустройства.

Помимо этого в должностных обязанностях, перечисленных в Инструкции, содержится и ряд других организационно-распорядительных функций, которые возлагаются на начальника отдела эксплуатации жилищного фонда ООО «УК Новэк».

С данной Должностной Инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником отдела эксплуатации жилищного фонда ООО «УК Новэк» - является ответственным должностным лицом за содержание и текущий ремонт жилых домов и довод представителей ФИО1 о том, что она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, суд считает несостоятельным.

В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на то, что протокол составлен в ДД.ММ.ГГГГ года, а постановление вынесено в феврале 2010 года, что противоречит ст.29.10 КоАП РФ.

В ст.29.10 КоАП РФ указаны положения о требованиях, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ определением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут. Копия данного определения получена ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении № по делу об административном правонарушении дата вынесения указана как ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, обжалуемое постановление соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям, но имеет место техническая описка, которая не влияет на суть постановления, в связи с чем, постановлением не может признать незаконным и не обоснованным по данному основанию.

Также в обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на то, что ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000,00 рублей, что противоречит ст.7.22 КоАП РФ.

Санкция ст.7.22 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000,00 до 5 000,00 рублей; на юридических лиц - от 40 000,00 до 50 000,00 рублей.

В данном случае, в совершении административного правонарушения признана виновной начальник отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания “Новэк” ФИО1 и ей определено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № ФИО1 (таб. №) принята на работу в структурное подразделение ОЭЖФ на должность начальника отдела эксплуатации жилищного фонда на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на период работы с ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно, без установления испытательного срока.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - начальником отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания “Новэк”.

В связи с чем, наказание должно было быть назначено в рамках, предусмотренных для должностных лиц (4 000,00 - 5 000,00 рублей), а не в рамках, предусмотренных для юридических лиц (40 000,00 - 50 000,00 рублей).

Таким образом, административное наказание назначено начальнику отдела эксплуатации жилищного фонда ООО “Управляющая компания “Новэк” ФИО1 за пределами, установленными санкцией ст.7.22 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принимала участие при рассмотрении дела и давала объяснения по существу дела. Следовательно, оснований полагать, что право ФИО1 на судебную защиту было нарушено, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, административное наказание, назначенное ФИО1 подлежит снижению и назначению в рамках требований ст.7.22 КоАП РФ, предусмотренных для должностных лиц в сумме 4 000,00 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики о привлечении начальника отдела эксплуатации жилищного фонда Общества с ограниченной ответственностью “Управляющая компания “Новэк” ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер подлежащего к уплате административного штрафа до 4 000,00 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу.

Судья А. В. Александрова