Дело № 12-39\11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Новочебоксарск 17 марта 2011 года
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Дурницын Э.В.,
с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск ЧР Фролова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда протест прокурора г.Новочебоксарск ЧР Бельского А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г.Новочебоксарска ЧР от 14 февраля 2011 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением прокурора г.Новочебоксарск ЧР от 20 января 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» по тем основаниям, что 13 сентября 2010 года ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО2 заключило трудовой договор № с ФИО1 на неопределенный срок. 13 сентября 2010 года директором ООО «<данные изъяты>» издан приказ о приеме ФИО1 на работу, на должность заместителя директора по общим вопросам. При трудоустройстве ФИО1 сообщила работодателю сведения о последнем месте своей службы - администрация г.Новочебоксарска. Однако в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействий коррупции» (далее по тексту Закон о противодействии коррупции) и постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» (далее по тексту постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 70) ООО «<данные изъяты>» по последнему месту работы ФИО1 о заключении с ней трудового договора не сообщило.
Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарска ЧР от 14 февраля 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым решением, прокурор г.Новочебоксарск ЧР в установленные законом сроки обратился с протестом об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ в десятидневные срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ является прямым указанием закона, а Порядок лишь регламентирует процедуру таких сведений. Сам факт отсутствия такого Порядка, либо невступление его в законную силу не означает того, что субъектами правоприменения требования ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции не должны быть исполнены, то есть требования законодательства о противодействии коррупции должны быть исполнены с момента вступления в силу Порядка, но во исполнение именно требований Закона о противодействии коррупции. ООО «Бенифит» приняло на работу бывшего муниципального служащего 13 сентября 2010 года и до 23 сентября 2010 года обязано было сообщить о заключении трудового договора в администрацию города. Порядок вступил в силу с 22 сентября 2010 года, то есть в тот период времени (десятидневный срок), когда ООО «<данные изъяты>» было обязано предоставить сведения. При этом ООО «<данные изъяты>» было известно о Порядке предоставления сведений еще 14 сентября 2010 года, что подтверждается объяснениями директора ООО «<данные изъяты>». Таким образом, у ООО «<данные изъяты>» каких-либо препятствий к соблюдению требований ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции не имелось.
ООО «<данные изъяты>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку законного представителя или защитника не обеспечило, в связи с чем и в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении протеста в отсутствие законного представителя и защитника ООО «<данные изъяты>».
Судья, выслушав старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск ЧР Фролова А.И., изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В соответствии с ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции и ст.64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок сообщения таких сведений установлен постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700, которое вступило в законную силу 22 сентября 2010 года (по истечении 7 дней после официального опубликования).
Из материалов дела следует, что 13 сентября 2010 года ООО «<данные изъяты>» заключило трудовой договор № с ФИО1 При трудоустройстве ФИО1 сообщила работодателю сведения о последнем месте своей службы - администрация г.Новочебоксарск ЧР. При этом ООО «<данные изъяты>» не сообщило по последнему месту работы ФИО1 о заключении с ней трудового договора.
Мировой судья пришла к выводу об отсутствии в бездействии ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, исходя из того, что постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700 вступило в законную силу 22 сентября 2010 года и соответственно не распространяется на данный случай, поскольку ФИО1 была принята на работу 13 сентября 2010 года.
Согласно п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решении по делу.
Между тем, постановление по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2010 года не соответствует указанным требованиям закона, поскольку выводы должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении являются преждевременными и не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Так, из объяснений директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 от 20 января 2011 года усматривается, что 14 сентября 2010 года он и сотрудники ООО «<данные изъяты>» изучили постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700, согласно которому ООО «<данные изъяты>» должно было сообщить в администрацию города о приеме на работу ФИО1, однако посчитали ненужным, поскольку ФИО1 трудоустроена была 13 сентября 2010 года (л.д.6).
Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что до истечения предусмотренного законом десятидневного срока (23 сентября 2010 года) с момента приема на работу ФИО1 постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700 вступило в законную силу, руководство ООО «Бенифит» об этом постановлении было известно 14 сентября 2010 года.
Более того, судом первой инстанции не принято во внимание, что обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ является прямым указанием закона, а порядок лишь регламентирует процедуру предоставления таких сведений.
Однако указанным обстоятельствам не была дана соответствующая оценка мировым судьей, хотя эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного и полного разрешения дела.
Указанные нарушения требований административно-процессуального закона являются существенными, которые в своей совокупности не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2011 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № города Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 февраля 2011 года в отношении ООО «<данные изъяты>» отменить, возвратив дело мировому судье судебного участка № города Новочебоксарск Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу.
Судья Э.В.Дурницын