Дело № 12-172/11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новочебоксарск                                                                                25 ноября 2011 года             

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу Григорьева С.В на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Новочебоксарска ЧР от 17 ноября 2011 года, которым

Григорьев Сергей Владимирович, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

О совершении Григорьевым С.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, должностным лицом ОМВД РФ по г. Новочебоксарск составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Григорьев С.В. в 10 часов 00 минут 13 ноября 2011 года находясь в офисе № Дом быта «Орион», расположенного по адресу г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ул. Винокурова, д. 48, привлек к агитации по вопросам референдума несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который расклеивал агитационные материалы по вопросам референдума возле д. 113 по ул. Винокурова г. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарска ЧР от 17 ноября 2011 года Григорьев С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Григорьев С.В. в установленные законом сроки обратился с жалобой об отмене постановления мирового судьи по тем основаниям, что для применения п. 6 ст. 60 ФКЗ от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008 г.) «О референдуме Российской Федерации», п. 6 ст. 48 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67 (ред. от 25.07.2011 г., с изм. от 20.10.2011 г.) «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нужны юридические основания, которых у полиции не было. К проведению агитации по вопросам референдума он никого не привлекал, ФИО2 по своей инициативе расклеивал стикеры и плакаты «За чистый город», при этом указанные действия ФИО2 не являются в соответствии с ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» агитацией по вопросам референдума. Считает, что суд не правильно применил норму материального права, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебное заседание по жалобе Григорьева С.В. было назначено на 10 часов 00 минут 25 ноября 2011 года. Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, Григорьев С.В. в судебное заседание суда второй инстанции не явился, причин уважительности своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания от него также не поступало. При таких обстоятельствах суд считает, что Григорьев С.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы, а также суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе Григорьева С.В. в отсутствие заявителя.

Судья, изучив доводы, изложенные в жалобе и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По делу установлено, что должностным лицом ОМВД по г. Новочебоксарск 15 ноября 2011 года составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что Григорьев С.В. в 10 часов 00 минут 13 ноября 2011 года находясь в офисе № Дом быта «Орион», расположенного по адресу г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ул. Винокурова, д. 48, привлек к агитации по вопросам референдума несовершеннолетнего ФИО2, который расклеивал агитационные материалы по вопросам референдума возле д. 113 по ул. Винокурова г. Новочебоксарск ЧР.

Из рапорта ст. УУП ОМВД РФ по г. Новочебоксарск ФИО4следует, что около 12 часов 50 минут 13 ноября 2011 года во время патрулирования по факту выявления нарушений предвыборной агитации возле подъездов д. 113 по ул. Винокурова г. Новочебоксарск увидел двух несовершеннолетних парней, как затем оказалось ФИО5 и ФИО2, которые расклеивали листовки «За чистый город», после чего последние были доставлены в ОМВД РФ по г. Новочебоксарск для разбирательства.

Из объяснения несовершеннолетнего ФИО2, данных в присутствии законного представителя ФИО6, следует, что 13 ноября 2011 года он вместе с ФИО5 позвонил по телефону по объявлению, в котором за определенную плату требовались расклейщики, после чего вместе с ФИО5 пришел в офис №, расположенном в Дом быта «Орион», где по просьбе ранее незнакомого парня по имени Сергей заполнил анкету, в которой указал свои данные и дату своего рождения, после чего Сергей дал им плакаты двух видов: с призывами поставить подпись за проведение референдума за чистый город «Голосуй за проведение референдума: против открытия полигона по захоронению твердых бытовых отходов и превращения города в помойку; против утилизации химических отходов и химического оружия массового поражения в нашем городе» и просил расклеить указанные плакаты в районе домов по ул. Первомайская и ул. Винокурова г. Новочебоксарск. В ходе расклеивания указанных плакатов к ним подошли сотрудники милиции и доставили их в ОВД по г. Новочебоксарск.

Из протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице следует, что 13 ноября 2011 года в служебном кабинете № по <адрес> у ФИО2 обнаружены и изъяты бумажные листовки размером <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> следующего содержания: «Голосуй за проведение референдума: против открытия полигона по захоронению твердых бытовых отходов и превращения города в помойку; против утилизации химических отходов и химического оружия массового поражения в нашем городе» с указанием телефона горячей линии №, а так же 4 бутылки с веществом белого цвета, похожим на клей.

Из протокола осмотра места происшествия, проведенного в подъездах №№ 6, 7, 8 д. 113 по ул. Винокурова г. Новочебоксарск следует, что при входе в указанные подъезды наклеены бумажные листовки агитационного характера с призывом: ««Голосуй за проведение референдума: против открытия полигона по захоронению твердых бытовых отходов и превращения города в помойку; против утилизации химических отходов и химического оружия массового поражения в нашем городе».

Суд критически относится к доводам Григорьева С.В. в части того, что он никого к проведению агитации по вопросам референдума не привлекал, ФИО2 по своей инициативе расклеивал стикеры и плакаты «За чистый город» и опровергает их исследованными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15 ноября 2011 года, в котором Григорьев С.В.после разъяснения последнему ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ собственноручно написал, что с протоколом согласен, а так же объяснением ФИО2, рапортом ст. УУП ОМВД РФ по г. Новочебоксарск ФИО4, протоколом личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и протоколом осмотра места происшествия.

Вместе с тем в статье 5.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов в Российской Федерации, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными актами субъектов РФ. Непосредственным объектом правонарушения являются порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в любых формах, включая организацию и проведение массовых мероприятий, публикации в СМИ, распространение агитационных материалов и т.д. Правонарушение может также выражаться в действии, нарушающем законодательный запрет на прямое или косвенное привлечение к агитационной деятельности лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения или высказывания таких лиц в агитационных материалах, кроме изображения кандидата со своими несовершеннолетними детьми.

        Административную ответственность в рамках данной статьи за привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые ко дню голосования не достигнут 18 лет, то есть ответственность за это деяние могут нести граждане, должностные лица и юридические лица - кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители, избирательные объединения, члены инициативной агитационной группы участников референдума и др.

Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

Агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

Согласно ст. 15 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом. Референдум субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации. Местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

Агитацией по вопросам референдума признается только деятельность, осуществляемая в период кампании референдума, который согласно п. 34 статьи 2 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и кончается днем представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума, и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддерживать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос

Деятельность, имеющая ряд признаков агитации, но проводимая вне рамок кампании референдума (например, призывы поддержать вопросы референдума, распространяемые до регистрации инициативой группы по проведению референдума), агитационной по смыслу комментируемого Федерального закона не является. Вместе с тем законной может быть признана только агитация по вопросам референдума, проводимая в рамках агитационного периода (ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Григорьев С.В. признан виновным в том, что привлек к агитации по вопросам референдума несовершеннолетнего ФИО2, который не достиг на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, однако в представленных суду материалах административного дела отсутствуют сведения о назначении и проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта российской федерации либо местного референдума. Указанные обстоятельства не были установлены и судом первой инстанции при рассмотрении административного дела в отношении Григорьева С.В. Следовательно нельзя сделать вывод о наступлении агитационного периода по вопросам референдума.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Григорьева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2011 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30. 7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Григорьева Сергея Владимировича удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики в отношении Григорьева Сергея Владимировича отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу.

Судья                                                                                                         Е.В.Кольцова