Дело № 12-164/11 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении г.Новочебоксарск 25 ноября 2011 года Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу Ванифатьева Д.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Новочебоксарска ЧР от 14 ноября 2011 года, которым Ванифатьев Дмитрий Юрьевич, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, У С Т А Н О В И Л: О совершении Ванифатьевым Д.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, должностным лицом ОМВД РФ по г. Новочебоксарск составлен протокол № от 13 ноября 2011 года, согласно которому Ванифатьев Д.Ю. в 15 часов 00 минут 12 ноября 2011 года находясь в офисе № Дом быта «Орион», расположенного по адресу г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ул. Винокурова, д. 48, привлек к агитации по вопросам выборов несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проводила агитацию возле д. 21 по ул. Строителей г. Новочебоксарск Чувашской Республики. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарска ЧР от 14 ноября 2011 года Ванифатьев Д.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Не согласившись с принятым решением, Ванифатьев Д.Ю. в установленные законом сроки обратился с жалобой об отмене постановления мирового судьи по тем основаниям, что к проведению предвыборной агитации он никого не привлекал, ФИО4 по своей инициативе проводила опрос общественного мнения, связанного с выборами депутатов Государственного Совета Чувашской Республики по <данные изъяты> следовательно, суду следовало применить Закон Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» или ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».. ФИО4 исполнилось 15 лет и она согласно трудовому законодательству РФ имеет право выполнять легкую работу в свободное от учебы время. Опрос общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» не является предвыборной агитацией. Считает, что суд не правильно применил норму материального права, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В судебном заседании Ванифатьев Д.Ю. поддержал жалобу на постановление мирового судьи по изложенным в ней основаниям и суду показал, что он помогает общественному движению «За чистый город». Признает, что 12 ноября 2011 года он, находясь в офисе № Дома быта «Орион» дал ранее незнакомой ему ФИО4 опросники, при этом считает, что последняя по своей инициативе проводила в последующем опрос общественного мнения. Он точно не помнит, заполняла ли ФИО4 анкету с биографическими данными, возраст последней он не спрашивал, анкету не смотрел и не знал, что ФИО4 несовершеннолетняя. Данные опросники составлялись работниками общественной организацией «За чистый город», цель проведения данного опроса населения г. Новочебоксарск ему не известна. Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы, изложенные в жалобе и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. Из протокола об административном правонарушении № от 13 ноября 2011 года, составленного ст. УУП ОМВД РФ по г. Новочебоксарск ФИО5 следует, что в 15 часов 00 минут 12 ноября 2011 года Ванифатьев Д.Ю., находясь в офисе № Дом быта «Орион», расположенного по адресу г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ул. Винокурова, д. 48, привлек к агитации по вопросам выборов несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проводила агитацию возле д. 21 по ул. Строителей г. Новочебоксарск Чувашской Республики. При составлении протокола Ванифатьеву Д.Ю. были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют подписи последнего в протоколе.Кроме того в указанном протоколе Ванифатьев Д.Ю. собственноручно написал, что с протоколом согласен (л.д. 2). Из рапорта ст. УУМ ОМВД РФ по г. Новочебоксарск ФИО5следует, что около 19 часов 12 ноября 2011 года во время проведения рейда по выявлению нарушений предвыборной агитации возле входа в гипермаркет «Магнит», расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Строителей, д. 21, обнаружили и доставили в ОВД по г. Новочебоксарск ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая вела опрос населения с вопросами о предстоящих выборах депутатов Государственного Совета чувашской Республики (л.д. 24). Из объяснения несовершеннолетней ФИО4, данных в присутствии законного представителя ФИО6, следует, что около 15 часов 12 ноября 2011 года она со своей одноклассницей ФИО7 пришла в офис №, расположенном в Доме быта «Орион» г. Новочебоксарск, где ранее незнакомый мужчина по имени Дмитрий дал им анкету, в которой они указали свои данные и дату своего рождения. После чего Дмитрий дал им опросные листы с вопросами политического характера (о предстоящих выборах), и объяснил, что надо ходить по квартирам в определенном районе города Новочебоксарск и проводить опрос граждан. В ходе проведения опроса граждан около гипермаркета «Магнит» г. Новочебоксарск к ней подошли сотрудники милиции, после чего доставили ее в ОВД по г. Новочебоксарск (л.д. 3-4). Из объяснения ФИО6следует, что со слов дочери ФИО4 ей известно, что 12 ноября 2011 года ее дочь пришла в офис № Дома быта «Орион» <адрес> по поводу работы, где последнюю попросили заполнить анкету, в которой дочь указала свои данные: дату рождения, место учебы, после чего дочери дали опросники с вопросами о предстоящих выборах, определили маршрут по карте - ул. Пионерская и ул. Солнечная. Опросив жильцов в квартирах, дочь пошла в гипермаркет «Магнит», где так же стала опрашивать по анкете по поводу предстоящих выборов, после чего сотрудники милиции доставили дочь для разбирательства в отделение милиции (л.д. 5). Из протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице следует, что 12 ноября 2011 года в служебном кабинете № по ул. Солнечная, д. 33 г. Новочебоксарск у ФИО4 обнаружены и изъяты бланк «Опросник» на 11 листах, список адресов с указанием домов и улиц, карта г. Новочебоксарск (л.д. 9). В статье 5.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов в Российской Федерации, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными актами субъектов РФ. Непосредственным объектом правонарушения являются порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в любых формах, включая организацию и проведение массовых мероприятий, публикации в СМИ, распространение агитационных материалов и т.д. Правонарушение может также выражаться в действии, нарушающем законодательный запрет на прямое или косвенное привлечение к агитационной деятельности лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения или высказывания таких лиц в агитационных материалах, кроме изображения кандидата со своими несовершеннолетними детьми. В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. В соответствии с действующим законодательством о выборах понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, высказываний, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов. При этом необходимо иметь ввиду, что критерием отличия информации от агитации является то, что эти действия или высказывания имеют специальную цель - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Согласно ч. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов. Пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях и пункт 1 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов, в которых дан открытый перечень форм проведения предвыборной агитации, могут применяться только в непосредственной взаимосвязи с требованиями соответственно пункта 4 статьи 2 и пункта 2 статьи 8 указанных законов, определяющих предвыборную агитацию как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, из определения предвыборной агитации во взаимосвязи с положениями подпунктов "в" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях, подпунктов 3 - 6 пункта 1 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов следует, что агитационная деятельность может осуществляться в том числе путем систематического распространения информации о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках в сочетании с позитивными или негативными комментариями либо без комментариев, но с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках при замалчивании информации о других. В соответствии с п. 2.1. ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. В соответствии с ст. 6 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 настоящей статьи. Как следует из опросников, изъятых у ФИО4 последней при проведении опроса граждан ставились следующие вопросы: Учитывая содержание вопросов, имеющихся в опросниках, изъятых у ФИО4, суд приходит к выводу о наличии в них агитационного характера, так как поставленные перед гражданами вопросы содержат сведения, указанные в подп. «б, г, е» ч. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», при этом суд принимает во внимание, что Ванифатьев Д.Ю. передал ФИО4 несколько экземпляров опросников, из которых 11 штук были изъяты у последней сотрудниками полиции, сама ФИО4 пояснила, что сначала проводила опрос граждан по месту их жительства в домах по ул. Солнечная и ул. Пионерская г. Новочебоксарск, а затем около входа в гипермаркет «Магнит». Указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, бывшими предметом исследования в судебном заседании, свидетельствуют о доказанности события административного правонарушении и вины Ванифатьева Д.Ю., в связи с чем судья приходит к выводу, что мировым судьей после оценки и анализа доказательств вины Ванифатьева Д.Ю. в совершении административного правонарушения, было правильно установлено, что своими действиями Ванифатьева Д.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.11 КоАП РФ, то есть привлечение к предвыборной агитации лицо, которое не достигнет на день голосования возраста 18 лет. Суд считает, что наказание, назначенное Ванифатьеву Д.Ю. мировым судьей, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей является справедливым и назначено в соответствии с требованиями закона. В соответствии с ст. 1 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного совета чувашской Республики», законодательство о выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон), иных федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации о выборах и состоит из Конституции Чувашской Республики, настоящего Закона, иных законов Чувашской Республики. Обстоятельства совершения Ванифатьевым Д.Ю. правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ указаны в протоколе об административном правонарушении №, а так же установлены судом первой инстанции на основании объяснений ФИО4, ФИО6, телефонного сообщения ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, рапорта ст. УУП ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, протокола личного осмотра, досмотра личных вещей, находящихся при физическом лице, в связи с чем доводы Ванифатьева Д.Ю. об отмене постановления мирового судьи в связи с указанием на нарушение им требований п. 9 ст. 55 ФЗ от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Суд критически относится к доводам Ванифатьева Д.Ю. в части того, что он не знал о том, что ФИО4 является несовершеннолетней, анкету последней не смотрел, а так же что нельзя привлекать к предвыборной агитации несовершеннолетних, и расценивает их как тактику защиты и желание избежать заслуженного наказания, опровергая данные доводы показаниями ФИО4, которая показала, что после того как Ванифатьев Д.Ю. дал ей анкету, она заполнила ее указав дату и год своего рождения, после чего отдала анкету обратно. Так же суд признает несостоятельными доводы Ванифатьева Д.Ю. о том, что он никого не привлекал к предвыборной агитации, ФИО4 по своей инициативе проводила опрос общественного мнения, связанного с выборами депутатов Государственного Совета ЧР, так как при составлении протокола об административном правонарушении № Ванифатьев Д.Ю. полностью согласился с протоколом, о чем свидетельствует подпись последнего в протоколе, в судебном заседании суда первой и второй инстанции Ванифатьев д.Ю. не отрицал, что 12 ноября 2011 года, находясь в офисе № Дома быта «Орион», он дал ФИО4 опросники, однако не знал что последняя является несовершеннолетней. Таким образом судья приходит к выводу о том, выводы мирового судьи основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, действия Ванифатьева Д.Ю. мировым судьей квалифицированы правильно, наказание ему назначено в соответствии с требованиями закона и является минимальным. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Жалобу Ванифатьева Дмитрия Юрьевича об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарска ЧР по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2011 года о признании Ванифатьева Дмитрия Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск ЧР от 14 ноября 2011 года о назначении Ванифатьеву Дмитрию Юрьевичу наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения. Решение вступает в законную силу. Судья Е.В.Кольцова