Дело № 12-167/2011

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                по делу об административном правонарушении

01 декабря 2011 года                                                                                       г. Новочебоксарск                                                                                        

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики

Савелькина Г.О.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Кошкина Р.А.,

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новочебоксарск Пушкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Новочебоксарск Чувашской Республики Бельского А.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ, которым

                                                     ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики, проживающий по адресу: <адрес>, не работающий,

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ,

                                                     У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, прокурор города Новочебоксарск Чувашской Республики Бельский А.В. в установленный законом срок обратился в городской суд с протестом, в котором просит отменить указанное выше постановление, мотивируя тем, что в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, тем самым не установлено событие совершенного административного правонарушения, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Кошкин Р.А. поддержал протест прокурора по изложенным выше основаниям.

        Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новочебоксарск Пушкина О.А. не согласилась с доводами, изложенными в протесте прокурора г. Новочебоксарск и пояснила, что данное правонарушение является длящимся, в связи с чем установить конкретную дату совершения невозможно.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению протеста.

         Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

ФИО2 и ПДН ОМВД РФ по <адрес> ФИО8 составлен протокол серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, из которого следует, что ФИО1 ненадлежащим образом осуществляет свои родительские обязанности в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не оказывает материальной помощи, не участвует в воспитании дочери и не интересуется ее жизнью.

         Из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своей несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что выражается в самоустранении от ее воспитания, содержания и обучения.

         В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

         Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (пункт 4 Постановления).

        В нарушение указанных выше норм в протоколе об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ не указано время совершения правонарушения, что является существенным недостатком протокола.

        Правонарушение, предусмотренное статьей 5.35 КоАП РФ, является длящимся, поэтому с учетом характера правонарушения и метода его обнаружения, в протоколе об административном правонарушении следовало указать период, в течение которого правонарушитель уклоняется от исполнения родительских обязанностей.

       Поскольку возвращение административного протокола составившему его лицу для устранения недостатков возможно лишь при подготовке к рассмотрению дела, то Комиссии следовало принять меры для устранения этот недостатка при рассмотрении дела. Однако в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ также не указано время совершения правонарушения.

Статьей 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит сведений о том, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение им обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению и защите интересов несовершеннолетней дочери.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новочебоксарск также не содержит указанных выше необходимых сведений о том, какое именно противоправное действие (бездействие) нарушающее права ребенка, совершил ФИО1.

Кроме того, в вину ФИО1 поставлено самоустранение от воспитания, содержания и обучения дочери, однако, как следует из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, алименты он выплачивает, жизнью дочери интересуется, постоянно звонит дочери, но она его звонки игнорирует. Указанные доводы ФИО1 не проверены.

По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является потерпевшей, а ее показания - доказательством по делу об административном правонарушении. Несмотря на это, дело рассмотрено комиссией без участия потерпевшего, что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности.

На основании изложенного судья считает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по данной категории административных правонарушений составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек, поэтому в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                                Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                         Г.О. Савелькина