Дело № 12-143/11

по делу об административном правонарушении

19 октября 2011 года                                                       г. Новочебоксарск                                                                                      

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г., с участием помощника прокурора <адрес> Поликарпова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу Красновой Э.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ЧР Андрияновой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Краснова Эльвира Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки РФ, проживающей по <адрес>, работающей в должности заместителя главного врача <адрес>, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка,

подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме <данные изъяты>, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

По результатам проведенной проверки в <адрес>, и.о. прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главного врача данного учреждения Красновой Э.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ Краснова Э.Ю. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, а именно:

заместитель главного врача <адрес> Краснова Э.Ю., будучи должностным лицом, ответственным за допуск к работе лиц, работа которых связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предоставление отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за сохранность наркотических средств и психотропных веществ по круглосуточному стационару, допустила осуществление деятельности <адрес>, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выразившимся следующем:

-в приказе главного врача <адрес> «О допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» № 13-Г от 11.01.2011, в нарушение требований п.2 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 NQ 892, отсутствует допуск на ФИО1, ФИО2, входящих в состав комиссии по сверке наркотических средств и психотропных веществ, а так же в комиссию по уничтожению использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ.

-в <адрес> в нарушение п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утврежденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 не имеется соответствующего заключения ФСКН России о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2

Не согласившись с данным постановлением, Краснова Э.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи по мотивам незаконности, ссылаясь при этом на отсутствие с её стороны нарушений законодательства.

Краснова Э.Ю. на судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением об отложении рассмотрения её жалобы, поскольку в день судебного разбирательства она выезжает в командировку в <адрес>, она обратилась с письмом о разъяснении порядка допуска лиц к работе с НС и ПВ, ответ на который будет дан не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Суд оснований для удовлетворения заявления об отложении судебного заседания не находит, т.к. Краснова Э.Ю. была надлежаще уведомлена судом о дате и времени рассмотрения её жалобы, причина неявки уважительной судом не признана.

Участвующий при рассмотрении жалобы помощник прокурора <адрес> Поликарпов А.С. в удовлетворении жалобы просил отказать, пояснив, что принятое мировым судьей постановление по делу является законным и обоснованным.

Действующая на основании доверенности Михайлова И.В., представляющая интересы территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по ЧР, суду пояснила, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Результаты ответа на письменное обращение Красновой Э.Ю. в МЗСР РФ отношения к делу иметь не будет, т.к. вопрос в обращении сформулирован некорректно. Члены инвентаризационной комиссии имеют право доступа непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, а потому для них является обязательным наличие допуска к наркотически средствам и психотропным веществам, т.к. они раз в месяц должны проводить инвентаризацию, осматривать их. Выводы мирового судьи являются правильными.

Судья, заслушав явившихся лиц, изучив жалобу и материалы административного дела, приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. 53, 54 п.1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2011г. № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II, Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" - подлежит лицензированию.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО6 выдана лицензия № на право осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список II, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также лицензия № на право осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, включенных в список III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Статьей 2 вышеуказанного закона предусмотрено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положениями о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и III (утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 648) определены порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" осуществляемой юридическими лицами.

Пунктом 5 Положения определено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются:

- соблюдение соискателем лицензии(лицензиатом) требований по допуску лиц к работе с психотропными веществами, установленных Правительством РФ ( п. «л»),

-соблюдение лецензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств психотропных веществ, установленных Правительством РФ ( п. «м»).

Согласно п. 6 указанных Положений, осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "м", "о" и "п" пункта 5 настоящего Положения.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. № 892 утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 2 и п.4 Правил, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы или лицами, их замещающими. Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (выданные государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством Российской Федерации порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

- заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации;

-справки, выданные учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения, об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей из содержания имеющихся в деле доказательств установлено, что приказом главного врача <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за допуск к работе лиц, работа которых связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ возложена на заместителя главного врача по акушерско-гинекологической помощи Краснову Э.Ю.

Приказом главного врача <адрес> «О допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психитропными веществами (приложение №).

При этом, в данном списке отсутствуют ФИО1 и ФИО2, входящие на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в состав комиссии сверки наркотических средств и психотропных веществ фактического наличия с данными учета (книжные) остатками наркотических средств и психотропных веществ согласно Списка II и III и их прекурсоров.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 участвовала в составе комиссии сверки наркотических средств и психотропных веществ фактического наличия с данными учета (книжными) остатками наркотических средств и психотропных веществ согласно Списка II и III и их прекурсоров (л.д. 18-23).

П. 6 приказа главного врача <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 включены также в состав комиссии в круглосуточном стационаре по уничтожению использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что вывод судьи об отсутствии допуска на ФИО1 и ФИО2 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами является законным и обоснованным.

Мировой судья на основании представленных доказательств пришел также к правильному выводу об отсутствии соответствующего заключения ФСКН России о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, что является несоблюдением лицензиатом требований по допуску лиц к работе с психотропными веществами, установленных Правительством РФ ( п. «л» Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и III, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 648).

Выявленные нарушения условий лицензирования в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При рассмотрении дела судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при привлечении Красновой Э.Ю. к административной ответственности не допущено.

К поданной жалобе Красновой Э.Ю. приложен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного врача <адрес>, которым утвержден список лиц, в том числе и ФИО1 и ФИО2, имеющих право доступа в помещение, где хранятся наркотические средства и психотропные вещества.

Данный приказ выводам мирового судьи не противоречит, доказательством, освобождающим заявителя от административной ответственности - не является.

Назначенное мировым судьей наказание является минимальным в пределах санкции ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, соответствует характеру и степени опасности совершенного правонарушения и целям наказания, принято с учетом всех имеющих для дела обстоятельств, с приведением мотивов примененного наказания.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Исходя из изложенного и, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Красновой Эльвиры Юрьевны - оставить без изменения, а жалобу Красновой Э.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу.

Судья                                    Ксенофонтов И.Г.