Дело № 12-25/12 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 09 февраля 2012 года г. Новочебоксарск Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск ЧР Клычковой Ю.Ю., представителей заявителя Филиппова А.Н. - Капитонова В.И., представителя Приволжского управления Ростехнадзора Данилова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филиппова Алексея Николаевича на постановление заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора Данилова А.С от 08 декабря 2011 года, которым Филиппов Алексей Николаевич, <данные изъяты>, работающий директором дирекции строящегося завода ООО «Хевел», подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 27 сентября 2011 года возбуждено административное дело в отношении директора дирекции строящегося завода ООО «Хевел» Филиппова А.Н. по ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ по тем основаниям, что прокуратурой г. Новочебоксарск по результатам проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве завода по производству солнечных модулей на основе топкопленочных технологий «Oerlikon» установлено, что Филиппов А.Н., являясь должностным лицом, на которое приказом от ДД.ММ.ГГГГ № возложена ответственность за строительный контроль на площадке указанного объекта капитального строительства, не уведомил о сроках начала строительства объекта капитального строительства «Завод по производству солнечных модулей на основе тонкопленочных технологий «Oerlikon» в г. Новочебоксарск уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации о начале строительства объекта капитального строительства и не представил в федеральный орган исполнительной власти орган государственного строительного надзора положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий, выполненные согласно ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении № 3225 от 08 декабря 2011 года, директору дирекции строящегося завода ООО «Хевел» Филиппову А.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ, - строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Не согласившись с принятым решением, Филиппов А.Н. обратился в суд с жалобой об отмене постановления как незаконного и необоснованного, по тем основаниям, что ранее в отношении Филиппова А.Н. по аналогичным основаниям уже было вынесено постановление № 3010 от 14 октября 2011 года, которое решением Новочебоксарского городского суда ЧР от 15 декабря 2011 года отменено и производство прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения Филиппова А.Н. к административной ответственности, в связи с чем постановление от 08 декабря 2011 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, данное дело об административном правонарушении неподведомственно Ростехнадзору и должно было рассматриваться на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора - Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, постановление о его привлечении к административной ответственности вынесено лицом, не имеющим на то полномочий. При рассмотрении дела не были рассмотрены и приняты во внимание его объяснения и представленные документы, что нарушает принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела и порядок оценки доказательств по делу. В постановлении не мотивируется применение максимальной санкции, не указаны смягчающие и отягчающие доказательства. Обоснования и документальные подтверждения его виновности Приволжским управлением Ростехнадзора в постановлении не изложены. Разрешение на строительство Главного корпуса предприятия по производству солнечных модулей получено действовало до 12 ноября 2011 года, после чего срок действия разрешения на строительство предприятия по производству солнечных модулей в г. Новочебоксарск был продлен до 12 июня 2012 года, Извещение о начале строительства Главного корпуса предприятия с приложением заключения государственной экспертизы, разрешений на строительство, свидетельств и допусков для осуществления работ, и иных материалов в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ своевременно направлены в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (Минстрой ЧР) как орган, осуществляющий функции строительного надзора за опасными, но не особо опасными объектами строительства. В судебном заседании представитель Филиппова А.Н. - Капитонов В.И. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, вновь приведя доводы жалобы суду. Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора Данилов А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление по делу об административном правонарушении № 3225 от 08 декабря 2011 года без изменения, пояснив, что оспариваемое постановление составлено уполномоченным лицом. Действия Филиппова А.Н. обоснованно квалифицированы по ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ и подтверждаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами. Считает, что обстоятельства совершенного Филипповым А.Н. правонарушения, изложенные ранее в постановлении от 14 октября 2011 года и бывшие предметом рассмотрения Новочебоксарским городским судом, иные чем в постановлении от 08 декабря 2011 года. Судья, выслушав явившихся лиц, заключение старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Клычковой Ю.Ю., полагавшей, что постановление по делу об административном правонарушении № 3225 от 08 декабря 2011 года подлежит отмене так как срок привлечения Филиппова А.Н. к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, изучив материалы дела и дело об административном правонарушении, приходит к следующему. Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, которое вменено Филиппову А.Н., является длящимся. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения. Из материалов дела следует, что факт административного правонарушения обнаружен 27 сентября 2011 года. На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос об административной ответственности Филиппова А.Н., обсуждаться не может. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, как следует из решения Новочебоксарского городского суда ЧР по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2011 года постановление государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора Данилова А.А. от 14 октября 2011 года о привлечении Филиппова Алексея Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, отменено, производство по делу в отношении Филиппова Алексея Николаевича прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Из постановления государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора Данилова А.А. от 14 октября 2011 года следует, что постановлением прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 20 сентября 2011 года возбуждено административное дело в отношении директора дирекции строящегося завода ООО «Хевел» Филиппова А.Н. по ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ по тем основаниям, что прокуратурой г. Новочебоксарск по результатам проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве завода по производству солнечных модулей на основе топкопленочных технологий «Oerlikon» установлено, что Филиппов А.Н., являющийся должностным лицом, на которое приказом от ДД.ММ.ГГГГ № возложена ответственность за строительный контроль на площадке указанного объекта капитального строительства, не уведомил о сроках начала строительства объекта капитального строительства «Завод по производству солнечных модулей на основе тонкопленочных технологий «Oerlikon» в г. Новочебоксарск уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации о начале строительства объекта капитального строительства и не представил в федеральный орган исполнительной власти орган государственного строительного надзора положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий, выполненные согласно ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ - строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Согласно подп. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; Следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора Данилова А.С. от 08 декабря 2011 года о привлечении Филиппова Алексея Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу в отношении Филиппова Алексея Николаевича прекратить. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья Е.В.Кольцова